上，大声说：“怎么不管？”人群中有人喊：“都说管，谁管？”罗成说：“今天轮到我管。”人群中有人喊道：“你是谁，你管得了吗？”罗成说：“我叫罗成，现在是你们的市长。”人群中又有人喊起来：“听说了，你是个管事儿的。”罗成说：“听说了就好办，我现在就开始管你们的事。”人群纷纷抻着头往上挤。罗成说：“要管，一个一个来。这乱糟糟的，谁的事也管不了。”

    洪平安等工作人员喊嚷着让大家排队。

    人群还是乱挤。一个戴皮帽的小伙子将一个老太太挤倒了。罗成指着他训斥道：“年轻人把老年人挤倒了，不扶。你先把自己管好了。”戴皮帽的年轻人顶住拥挤的人群，将被挤倒的老太太扶起来。罗成指着人群说：“年轻的让年纪大的，城里近道来的让县里远道来的，后到的让先来的，总要有个规矩。”人群大致排出一个队伍。洪平安指挥人搬来一张桌子、一把椅子。

    罗成让队伍让开大门，他坐在办公楼前开始接待上访。

    第一个，是个满脸灰黑的农民，穿着破衣烂袄。罗成指着他说：“咱们穷不怕，得要脸，先把脸洗干净。”对方连忙双手抹脸。罗成说：“你洗了脸再过来。”又转头对洪平安说：“给他端盆水来。”他接着接待第二个，这是一个乡里来的女教师，黄着一张脸说，欠发她三年多工资了，生活困难，上访了几次都没解决。罗成问：“有材料吗？”女教师说：“有，以前交过好几次。今天也带来了。”罗成说：“你把材料留下就可以了。”女教师说：“那我找谁呀？”罗成让洪平安递给他一张纸，说：“我给你打下收条，你等信儿。我会让人去下访找你。一个礼拜之内，没人管你的事，你再来找我。”他收下材料，给了洪平安，把收条给了对方。第三个，是个一脸胡子的中年男人，说是拿钱买了厂里股份，厂子却破产了，现在下岗失业，没人管。罗成照样收下他的材料。洪平安替他写好收条，他签名，交给对方。这样亲自接待了一二十个。有有材料的，有没材料的。没材料的，他也记下了情况。他对上访告状的类型有了大致感觉。他让所有带材料的人交上材料，由洪平安等人帮助登记，写好收条，他签字。

    人们不放心：“留下材料就行了？能管用吗？”

    罗成说：“看你们有没有理，有没有事实，是不是真冤枉。只要有理的，有事实的，真冤的，都要解决。”又有人嚷：“解决不了怎么办？”

    罗成大声说道：“政府解决不了问题，要政府干什么？”

    罗成在大楼前接待来访，龙福海正在楼上办公室里发火。他说：“我这市委书记办公走不了大门，走后门都走不通畅，成什么摊子了？”

    今天他从后门进楼时，被一二十个上访的人围了一通。

    站在他面前听发火的人中，有市委副书记孙大治，方脸，戴着精致的眼镜，很精明的样子。龙福海拍着桌子说：“孙大治，你分管政法委，上访、社会治安都该你管。大治大治，你治在哪里？”孙大治扶了扶眼镜说：“是该我多管。不过上访的事涉及方方面面，要协调方方面面才能解决。”龙福海指着他说：“你去协调哇。你看看，现在成什么样子了。”他站到窗前往楼下一指。一群人围在楼前，罗成正对他们讲话。龙福海说：“你孙大治不到前边挡着，倒让罗成在那里新官上任三把火。”

    孙大治张嘴想解释什么。

    龙福海一挥手：“不用多说了，通知召开常委会，就讨论社会稳定问题。”

    马立凤也在听他发火的人中，这时一指楼下说：“罗市长正在那里处理上访呢。”龙福海说：“让他赶快告一段落，先上来开会。”马立凤下楼通知罗成。

    罗成看着人群想了想，安排工作人员将还没收上来的材料收全，没登记完的人登记完。人群中有