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    千里京杭大运河，横穿三阳境内五十公里，她在给这块古老的土地带来生机与活力的同时，也给三阳这座上世纪八十年代新成立的城市，带来狼狈与不堪。原因很简单，主要是管辖权的问题。上世纪八十年代初，三阳建市不久，运河河堤就被划归省京杭运河管理处管辖，两岸农民不但失去对运河的开发和利用权，还白白丢掉几十万亩良田。从此，运河两岸农民生活水平一天比一天下降。而运河河堤和堤防用地划归省运河管理处管辖后，又成为他们的一大包袱。因人手有限，一直没有得到有效开发，两岸河堤和堤防用地上杂树杂草丛生，农民有心开发利用，又因管理权的限制，而不能如愿。一天，华卫法和江小宁路过运东镇河堤村，那低矮土墙草顶的民居，格外刺眼，让人很不舒服，他问江小宁，这是什么地方？

    华书记，您就别问了，从这儿向前走，都一个样。跟随领导后面工作多年的江小宁，知道此时华卫法问话的目的，便撂下这四六不靠的话。

    怎么回事？华卫法阴沉着脸，想探个究竟。

    华书记，说起这话就长了，一言难尽啦！江小宁边说边摇头，叹了口气。华卫法对司机说，这样，咱们到前面进村的路口停下来，去村里看看。在进村路口，华卫法和江小宁下了车，他们沿着进村土路向村里走去，江小宁此时道出了个中原委。

    原来，沿运河一线村民穷，主要穷在地少人多上。上个世纪五六十年代，此地村民并不穷。人常说，靠山吃山，靠水吃水。大集体时，沿河群众丰衣足食，几乎每个村都有水上运输队，三分之一劳力在运输队跑运输，三分之二劳力种地，那时人口又少，人均占地五六亩。八十年代，随着改革的不断深入，沿河乡村集体运输队先是个人承包，后又卖给了私人，承包费、卖船款村民却一文没拿着，都被市里收来办了个啤酒厂。当时，村民思想陈旧，认为船队反正是集体的，集体的东西就是国家的，三千多万元卖船费上缴市里是理所当然的，没有任何人提出疑问。到了一九八三年，省运河管理处与市里协商划分河堤防界，河堤边八十米土地划归堤防用地，沿河五十公里近百万亩土地和河堤归省运河处管理，省运河处给了两个亿作为补偿，又被市里挪用了，村民们又一次失去了补偿的机会。九十年代中期，国家规划的京沪高速公路又从这些乡村穿过，几个亿的土地补偿金，市镇村层层克扣，到了村民手中所剩无几。现在村民人均土地不足一亩，失去土地的村民只能在贫困中艰难度日。

    江小宁指着一片凄凉的运河大堤对华卫法说，华书记，您看现在的运河大堤，到处杂草丛生，连一棵像样的树都没有。如果这些土地能让村民耕种，就能基本解决了他们的温饱问题。

    华卫法从江小宁的话里，听出了他对解决这个问题已有成熟的思考，便鼓励他说，小宁，别拐弯抹角了，把你的想法全部说出来。

    江小宁说，华书记，我是这样想的，市里可否与省有关部门协商，将运河河堤承包下来，河堤可以划给村民植树，堤防用地也可以划给村民种粮食，这样既能保护河堤，村民们又能得到很多实惠。你看，由于河堤上没有植被，每年秋雨冲刷，到了冬天都要重新进行加固，修了冲，冲了再修，几乎年年如此。仅三阳这一段，省运河处每年大约要投入一千几百万元。如果让咱们承包河堤防护，堤防用地再无偿给咱们使用，市里组织人力修缮河堤，不用他们一分钱，还省了人力管理，我想他们肯定举双手赞成。江小宁说出了自己的想法。

    华卫法赞同地说，小宁，我看这个方案可行。这样，你最近组织有关部门和乡镇，搞一个方案，然后我去找他们谈。咱们回吧！华卫法说着就转身往回走。

    华书记，既然来了，咱们进村看看吧？江小宁建议道。

    市