“刘卿，朕知道你当着众人之面，有些话是不方便说的，现在就只有你我二人，不必再有顾忌了。”

    “大汗，臣自当言无不尽。”

    “好好，皇额博出的主意你看着可行？”

    “可行，但还是不够。”

    “不够？”

    忽必烈这时正坐在马背上，和自己的心腹重臣刘孝元一起在美泉宫猎场的草地上骑马散步。几十个怯薛和黑太监，则远远跟在后面，不可能听见二人的谈话内容。

    “为什么不够？”忽必烈道，“这两年旗人数目大增，就是因为纳妾太多。现在不许再纳欧女为妾了，人数总能控制住了吧？”

    刘孝元笑着说：“大汗，恕臣直言，这事儿可不容易管，最多人家小妾不拿一份旗饷，该纳还是会纳的，也还是会有无数旗欧混血的孩子生出来的。”

    忽必烈一愣，细细一想，也是这么回事。他这个大汗真能去管人家家里面有几个小老婆？而且他想管也管不过来，现在蒙欧帝国那么大，西起地中海，东到立陶宛，忽必烈能管多少？

    “刘卿，你一定有办法吧？”忽必烈再看看刘孝元，只见对方一脸胸有成竹，于是哈哈大笑，“快说吧，朕的诸葛亮，莫卖关子了。”

    刘孝元就在马上一拱手，“臣遵旨。”然后顿了下，才一字一句地缓缓说道：“旗人人口滋生过快，以致国用不足之事，和大汗在欧罗巴建政划州县，还有禁绝欧罗巴文字，还有同欧罗巴诸国征战，以及和大明、英吉利言和，其实是一个整体。必须综合起来一起考虑和实行，才会收到长治久安之效。”

    听着头晕！忽必烈眉头一皱，刚想发问，刘孝元却已经自顾自往下说了。

    “这些事情合在一起，就是咱们这个国还没有一个国应有的制度。一切只是草创。譬如这八旗制度，现在也只是个军制，没有一个管理八旗民政的办法，一切任由各旗自行处置。再譬如划定省府州县，设立各级衙门……说是天天在说，可是各级衙门的官员如何产生，如何监督，官员之下胥吏又从何处招募，这个都还没有个章程。还有就是欧罗巴新附军，也嚷嚷了许久，但是至今都不见一个办法出来。所以各方面的事情集中在了一起，就变成了哪儿哪儿都失控，都管不了。咱们这国，就要钱没钱，要东西没东西，要人……真能办事的人都没有几个。”

    忽必烈闻言，只是微微点头。现在是草创一国，自然事事粗疏。

    刘孝元接着说：“事情有轻重缓急，控制旗人数量其实不是当务之急。若是大汗觉得国用不足，可以照着廉郡王（皇额博）的办法，下旨禁止通婚，同时停发投旗为妾的欧人女子的旗饷就是了。但是要真正解决问题，还得从根本上着手。这旗人多少的问题，归根结底就是我八旗打算在未来的国家中占有多少利益的问题……这一国之利是有数的，如果尽归八旗子弟，则升斗小民何以聊生？升斗小民无以聊生，这国家又如何能安稳？大汗现在要限制旗人数量，其实就是为了给欧罗巴人一条活路。同时也要给愿意给咱们卖命的欧罗巴人一条上升通道。”

    忽必烈笑了笑：“这也是给咱们自己活路，现在咱们只是和欧罗巴的骑士、教士为难，没有必要把他们的农奴也往绝路上逼啊。要不然，谁来种地，谁来做工？咱们辛辛苦苦打下地盘，难道都做牧场吗？”

    刘孝元笑道：“大汗所言极是，咱们的人到欧罗巴来不是放牧、种地的，而是来当老爷的。这老爷自然不能太多，要是老爷比农奴还多，农奴怎么养得起？因而旗人人口就得限制。可是旗人的人口一旦要控制，那么我们就是少数人了。以少数御多数，就不能把这少数再分散。咱们百万八旗，二十万劲旅，集中在一块儿是无敌天兵，要是跟胡椒面似的到处撒，一旦有了变故可就要坏事儿了。”