了。众卿家认为如何？”

    群臣又响起一阵谄媚声，异口同声地说：

    “陛下圣明，见解为臣等所不及！”

    接下去，秦王政又交议封建和设郡、统一度、量、衡制度，以及车同轨和书同文字的事。

    议定后再召开国是会议议决。

    于是，秦王政改称秦始皇帝，简称为始皇。２

    过了些日子，始皇又召集丞相、国尉、御史大夫及有关大臣开国是会议，与会的人全经过充分的准备，在会议上引经据典或是发表自己独特的看法，最后由始皇做成决定。

    议决事项如下——

    一、有关立国制度：

    ·根据太史与阴阳家研究的推论，以周为火德，故一切以赤色为尊贵；而秦代周德，是以水克火，从其所不胜，因之秦的德性是水。于是改一年自冬季十月开始，十月一日为一年首日。

    ·衣服、旌旗、旄节，皆以黑色为之，数则以六计算，兵符、节符、法冠皆六寸，车舆长六尺，以六尺为一步，皇帝车舆用六马。

    ·改河水（黄河）名为德水，以为水德之始。

    ·凡事皆取决于法，不讲求人情恩义。

    ·天下百姓改称为黔（黑）首。

    二、有关国家的行政制度：

    ·封建诸侯是以往天下战祸不息的根源，今后不能再蹈覆辙，不再建封自己儿子为诸侯，象征始皇的公正没有偏心。

    ·如今秦国版图东至海及朝鲜，西到临洮、羌中，南抵南荒野蛮之地，北据德水为塞，以阴山和辽东为界，所以皇帝治国要能如手之使臂，臂之使指，必需有完美的行政组织。

    ·中央行政组织以皇帝为首，不受法令限制，可随时交议立法或自行立法。

    ·中央政府首脑分为三公及诸卿，三公为——

    丞相：辅佐皇帝处理政务，总领百官奏事，统理地方上计考课，任免中低级官吏，主持朝议。御史大夫：掌理监察，辅助丞相，又称为副丞相。

    太尉：主管军政，在军令方面为皇帝兼统帅的参谋长，发兵与将军任命，由皇帝亲自以符节行之。

    诸卿为——

    奉常：掌宗庙礼仪。

    郎中令：掌宫殿门禁，并统领在殿中侍卫的诸郎官。

    卫尉：掌宫门屯卫兵及宫殿安全。

    廷尉：掌刑法，并统率全国郡县亭里尉，形成严密的司法网。

    治粟内史：掌国家粮谷财货。

    典客：掌安抚及处理归顺蛮夷事务。

    宗正：掌皇家宗室事务。

    太仆：掌皇室舆马。

    少府：掌皇家私有的山海池泽税收，以供奉皇室。

    并权设——

    将军：征伐时任命，平时则镇抚新占领地，不需要时召回归府。

    博士官七十人：掌管图书文籍，并备皇帝顾问及参与朝议。

    太史：掌史实记载、天文地理报告及其他有关国运吉凶的预测。

    ·地方行政组织方面，共分天下为三十六郡——三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅琊、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙与内史（秦国本部）。

    地方政府则有——

    １．郡：

    郡守：最高首长，掌一郡政事。

    郡尉：掌兵役、军训及刑法缉盗。

    监御史：由皇帝直接派遣至各郡，监察郡守及

    郡政。

    ２．县：万户以上设县令，不满万户设县长，为县最高首长，综理政