务。

    县丞：主管司法。

    县尉：主管军事及缉盗。

    ３．乡：

    三老：掌教化。

    啬夫：司狱讼及征收赋税。

    游彻：巡禁盗贼。

    ４．亭（每乡辖十亭）设亭长。

    ５．里（一亭十里）设里长，辖百家。

    并行互相纠举连坐之法。

    ·划一度量衡，一切以秦制为准。

    ·统一币制：全国通用两种货币，黄金为上币，铜钱为下币。

    ·统一文字：命廷尉李斯主持这项工作，依据秦文大篆理归纳成更为简便的"隶书"，通用于狱政通信和私人民间。）

    三、为维持永久和平，应采取的重要措施：

    ·销毁兵器：没收全天下民间兵器，聚集在咸阳，铸成钟等实用器具。并铸成十二个各重二十四万斤的大"金"人，放置咸阳宫廷内，作为这项行动的象征。

    ·毁弃国内原诸侯所建长城及军事要塞，只休留燕、赵为防御胡人入侵的长城，以防止乱民据用造反，同时铲除交通障碍。

    ·掘通产各国为军事需要所筑的川防，疏浚以后作为水路交通及农田灌溉水利之用。

    ·迁移天下豪富十二万户至咸阳，一方面加以监视，使他们不再在本土产生分化作用，另一方面也可充实首都的财富及繁荣。

    ·建立驰道：以首都咸阳为中心，建筑辐射通全国的"驰道"。主要干线有两条，一往东通往赵、齐海边，一向东南通往原楚国及新收的南荒地区，以利通讯和军事的需要。

    以上议决，始皇交丞相，督导百官一一执行。３

    秦始皇帝二十七年，始皇巡视陇西、北地两郡，出鸡头山，过回中。在归程中，发现渭水畔风景绝美，于是下令在渭水之南建筑信宫，后又改名为极庙，意为至高无上之宫殿。并由极庙挖通骊山到甘泉建前殿，再筑两边都有围墙的甬道直通咸阳，始皇车马在甬道内行驰，民众都看不到。

    在这次巡视后，始皇发现道路崎岖难行，对公文传递、军队调动、运输补给、民间贸易都影响太大，于是下令加快建筑全国的驰道。

    所需人力除一般服劳力义务的民众外，更大量使用囚犯及原各国的战俘、贵族和工匠。

    二十八年，七十博士集体上奏：

    “始皇帝上承天意，下得民望，平定海内，放逐蛮夷，莫不宾服，今既登极，尚望按照古制，行封禅之礼……。”

    始皇见到奏章，在南书房召见博士中最资深者七人，讨论封禅及望祭山川事宜。七人中有三人来自旧周，有四人来自原鲁国，两派又起了争论。

    旧周派博士主张在甘泉山行封禅之礼，以示秦地为天下之本。原鲁派则坚持古代圣王都在泰山举行封禅，这个传统不能破坏。

    他们正争论不休时，始皇只在一旁微笑，不加制止也不加评论。负责招待的皇后，实在看不下去七位老博士争得口沫横飞、脸红耳赤的样子，也听不懂他们引经据典的酸溜溜理论，最后她解围地问：

    “哀家对封禅仪式尚不十分明了，哪位博士可试为解说？”

    她这一发问总算是平息了争论。仆人中最资深的博士，八十二岁的原鲁派鲁青对答说：

    “封者祭天也，禅者祭地也，合为封禅即是圣人君祭告天地的仪式。用意在向天地禀告，人君承天命治理天下生民，并祈求风调雨顺、国泰民安，自古圣君承受天命，都在泰山举行。”

    皇后看到须眉皆白的老博士牙齿透风，说得辛苦，心中不忍，等他说到一个段落，喝茶喘口气的时候，她又转向较年轻的旧周派领袖——七十二岁的姬周说：哀家小时曾经过泰山，虽觉其雄伟壮丽，但为什么封禅历来都选