分可以群众面目出现进行秘密活动，凡敌要群众办理的手续，如加入三民主义青年团、宣誓等，可以允许参加。在此期问，后委还以西北局的名义发出了《关于目前边区战争形势与党的任务的指示》、《关于目前敌军工作的指示》、《关于扩大西北人民解放军的决定》等重要文件，指导各地的工作顺利开展。

    6月15日，毛泽东为中共中央军委起草的致林伯渠、王维舟并告彭德怀、习仲勋、马明方、叶剑英、杨尚昆的电报指出：“敌之‘清剿’，主要在骚扰我区，捉走壮丁。据我们经验，只要我们采取积极态度，坚持反‘清剿’斗争，即使是十数人的游击队，经常保持与敌接触，也可使敌踌躇不敢冒进，或者据山筑工，不敢下沟捉人。这样，既可迟敌前进，便我掩护群众及机关转移，又可阻敌骚扰，减少群众及机关损失。”遵照中央的指示精神，西北局于6月18日发出《关于粉碎敌军“清剿”的指示》，对全区的反“清剿”斗争作了具体的部署。7月21日至23日，中共中央在靖边县小河村召开前委扩大会议，研究人民解放军战略进攻阶段各解放区配合作战等问题。会后，毛泽东召集彭德怀、贺龙、习仲勋、马明方、贾拓夫开了三天会，检讨工作，决定河东、河西统一后方工作由贺龙负责，习仲勋回后方工作。并决定西北野战军向榆林行动。至此，西北局的前委、后委合在一处了。

    反“左”纠偏，正确进行土地改革

    1947年6月初，马明方指导中共绥德地委召开干部会议，讨论了土地改革等问题。6月10日，马明方亲自动手向中央写了书面报告。报告说：绥德分区的土地问题，据已知道的情况，有下列几个问题：甲、把阶级成分弄错了，因土地不够分配，就勉强把中农当做富农、富农当做地主，引起富农中农的不满。乙、有些地方提出“有仇报仇，有怨报怨”的口号，混淆斗争对象，分散革命力量，引起农民间许多纠纷，造成农民内部的不团结。丙、没收地主土豪家财时，群众未曾发动起来，党、政、军代替包办，二流子大出风头，变为积极分子，欺骗干部，从中发财。丁、分配土地时，干部多得地，得好地。戊、干部参加打土豪，刨窨子，私人拿东西，机关也没收东西，造成与民争财和群众对立的现象，党、政、军的威信降低了，杨家沟的群众曾提出要开除区委书记的党籍并捆打干部。周恩来仔细批阅了马明方的这个报告。

    1947年秋冬，西北局派出一大批干部组成工作团，帮助绥德分区各县进行土地改革工作，并一再指示地委要注意防止“左”的倾向和做法。

    1948年1月19日，习仲勋、马明方致电绥德地委：“在土改过程中，对参加三三制的党外人士应慎重处理，县以上非党人士的处理务由地委提出意见经西北局批准，县以下及小学教员中的非党人，士须经地委批准后，才能处理。”3月26日，习仲勋和马明方再次指示绥德地委：“凡错订成分，把中农错作富农斗了的，必须彻底改正，一家也不要错了。凡改正错误不彻底的地方，必须继续改正，不要说春耕已到而终止，争取在最短时间内彻底清理，才能使群众安心生产。”4月4日，习仲勋和马明方又给绥德地委负责人写信，指示坚决纠正土地改革中“左”的错误。信中说：“米脂土改中错斗了不少中农，这是一件大事情，必须认真改订成分，退还错误拿出的土地和财产。本人财物已变卖或消耗的，应以其他斗争果实赔偿，暂时无法赔偿的可采取借贷方式处理。纠正‘左’偏，应采取坚决的态度和切合实际的步骤，一般提出‘秋后解决’还不妥当，应根据现有干部力量，先从突出的区乡开始，对被错斗的人，改订成分，退还土地财物，有些土地应该退还但分得人已种上的，应采取由种地人收割后再退还并给出租子等办法，使双方都不太吃亏。对斗得不错但斗得过火的，亦必须