为配合西野南下作战，西北局多次召开常委会议，讨论党在黄龙地区的各项工作。马明方在每次会议上都作了重要发言，突出强调：（一）黄龙党的工作应放在自己进行艰苦工作的基础上。不论主力部队是否去黄龙，黄龙的党应有信心在黄龙创造建立根据地。不向此努力就会犯错误。（二）用大力做群众工作。全体干部都要做群众工作，其中绝大部分要跟游击队去做发动群众斗争的工作，这样做，一方面发动了群众，反过来又改造发展了游击队，才能使我们的工作在群众中生根，才能使游击队成为群众的武装，游击队的一切问题才可以得到解决。游击队如无群众工作，则打仗打不胜，巩固发展也很困难。（三）注意策略争取最大多数。争取各阶层人士对我同情或中立，这个工作做得越广泛越好。争取过去反对过我们的人，至少不要使他们害怕我们。对学生教员一律采取争取政策，哪怕是三青团员国民党员只要不是特务或有反动行为，仍要给以工作。就是特务也要分别胁从的，对这种人还是争取。工商业，除反革命分子办的予以没收外，其余一律采取保护的政策。（四）黄龙的游击队已有三几千人，可组成3个团。主力部队转移后更需要有这些地方部队，打击出援之敌，巩固自己。

    1948年1月，黄龙分区的党政军领导机关成立。3月，西野取得宜川战役的胜利，歼敌3万多，黄龙地区各县相继解放。黄龙新区和关中分区连成了一片。

    积蓄力量为解放西府国统区做充分准备

    在西北局分设为前委和后委的时候，关中分区归前委指挥。到1947年冬，关中分区收复了绝大部分被敌侵占的地区。

    1948年春，在西北野战军即将转入外线作战的时候，西北局于2月1日将对黄龙工作的七条指示，转发中共关中地委，要求按其部署关中的工作。

    4月16日，西北野战军从关中分区马栏出发，出击西府国民党统治区。同时成立了西府分区的党政军领导机构。经过半月激战，解放了宝鸡等10座县城。5月12日，西野与西府分区领机构撤回关中解放区，已解放的西府国统区再入敌手。为了部署西府的下步工作，贺龙、习仲勋、马明方于6月26日、29日致电西府地委和关中地委，指示：（一）西府目前的中心任务是积蓄力量，争取群众并壮大群众，克服困难，争取好转，而不是等待好转。改变前时期公开的组织形式与斗争方式，务求能够荫蔽和存在，凡已公开不能立足进行活动的干部均应有计划的撤退，建立各地新的领导核心，积极准备武装活动。（二）留在西府的游击队应配备坚强干部领导，化整为零活动，行动无踪，飘忽不定，使敌不易合围和奔袭。这一时期游击队的主要任务不是打仗，而是做群众工作，不是急求发展，而是保存有生力量，一切盲目的乱窜和拼命主义都是错误的。（三）游击区的保甲组织不宜过早摧毁，即在较巩固的游击区亦不宜取消保甲建立乡村民主政权，否则流于形式，或新旧脱节，与我不利。但对乡保中的特务反动分子要积极地发动群众与之斗争，以至从保甲中驱逐出去。（四）对游击区的地方团队和灰色武装应独立自主的进行统战工作，只打其中最反动的个别部分，不要过多树敌，不要过分要求一切同情我们的力量都马上跟我们来，这样都会孤立我们自己，只要你今天不打我，我今天还要坚持合作，切记我们自己不把门堵死。（五）杀人要特别慎重，严禁密杀，处决任何一个反革命分子必须经过群众审判并宣布其罪状，杀人要事先报告地委审查批准。

    9月7日，西北局再次致电西府地委，批评了“不怕暴露”的错误方针，郑重指出：这个方针一出，必然会引起下面工作中的盲动主义与拼命主义，领导上要注意纠正与防止这种偏向，应在反蒋反美、抗差、抗款的口号下，发动与组织各阶层广大群众向蒋胡统