策，整党建党，团结农村一切劳动人民，发展农业生产：对过去土改不彻底的地区，应发动与组织群众进行较大范围的抽补调剂，然后确定地权，发展生产；对未经过土改的地区，应按照正确的政策进行土改，有些地方是国民党阎锡山实行“兵农合一”的地区，可在现耕的基础上实行平分。（二）关于城市工作。晋南有若干中小城市，工商业相当发展，目前应以恢复和发展生产人民生活必需品和生产工具的手工业为城市工作的中心环节。在城市中应加强在工人、学生、妇女、店员、学徒、商人等各阶层人民中的组织工作，迅速适当地处理敌方人员，建立各界人民代表会议，加强城市政权建设，推动城市工作。（三）关于文化教育工作。首先是大量恢复各级学校，在教育内容方面增加政治课，逐渐改造；办好西北军政大学、晋南党校及各种训练班，动员广大失学无业青年进入各种学校、训练班学习；加强政治思想教育，动员大量知识青年参加人民战争事业和各项建设工作；成立文艺协会加强文艺工作，办好报纸。在做好以上工作的基础上，完成1949年的扩兵、征粮和抽调干部支援新区等工作计划。

    3月1日，西北局作出《关于晋南工作的决定》。决定说：“西北局常委会听了明方同志关于晋南工作的汇报后，完全同意马明方同志对晋南各项重大工作所提出之方针和实行步骤”，“责成晋南工委具体研究，坚决实行，以便有力地支援西北人民解放战争，并给晋南今后各项建设工作，打下良好的基础”。

    3月17日至27日，晋南工委召开土改生产会议，传达贯彻西北局《关于晋南工作的决定》。会议指出：“1948年12月以前，由于工委领导机构尚不健全，分工亦不够明确，以致对各地工作进展及时研究指导做的非常不够，12月马明方同志到来，全面地研究了各地工作进展后，才按照不同情况把晋南划分为四类地区，并确定了各地区的土改方针与实行步骤”，“估计麦收前可能基本上完成晋南163万余人口地区的土改任务”。

    传达七届二中全会精神

    1949年3月5日至13日，中共七届二中全会在河北省平山县西柏坡村举行，马明方出席了这次全会。

    二中全会闭幕后，马明方即回到晋南解放区，召开晋南工委扩大会议，传达贯彻二中全会的精神。他在扩大会议上用了几天时间详细传达了毛主席在二中全会上所作的重要报告，要求全党集中一段时间学习毛主席的报告，深刻领会毛主席在报告中提出的促进革命迅速取得全国胜利和组织这个胜利的各项方针，在全国胜利的局面下党的工作重心必须由乡村转移到城市城市工作必须以生产建设为中心，由农业国转变为工业国由新民主主义转变为社会主义是中国社会发展的方向，在人民民主革命胜利以后资产阶级的“糖衣炮弹”将成为对于无产阶级的主要危险等重要论断，在二中全会精神指引下，把各项工作做好，迎接全国大解放。4月19日，马明方在晋南工委扩大会议上作总结报告，突出讲了健全党委制的问题。他说：健全党委制是客观形势发展的需要，因为形势要求加强民主集中制的领导。加强健全党委制，首先要发扬党内民主。在有的会议上没有什么人发言，虽然原因很多但主要是领导问题，作了报告没有讨论就结论了，“结”谁的“论”，很难说。一个地方有几分这种倾向，便很不好了。要尊重少数人的意见和持相反意见同志的意见，他们说的有他们的道理，要与他们商量，部分对部分采纳，都对都采纳，有疑问则可以研究或者作为悬案，一切以说清楚道理为贵。要团结，党委会的团结象征着这个地区的团结，一般情况是党委内部是团结的一致的，那么下面的问题就好解决，否则下面一定不好搞，党委成员之间要互相学习、互相尊重友爱、互相批评。要处理好书记和委员之间的关系，党委书