集中集体的智慧制定并发布了《中共陕甘边特委关于陕甘边党的任务的决议》（即通常所称的《七月决议》），全面地提出了陕甘边区党和红军建设及根据地建设的任务，主要内容包括；

    第一，党的工作。加强党对中心苏区、南区的领导工作，恢复和发展党的基层组织，保持党对红军的绝对领导。

    第二，政权工作。以华池为中心，向四周发展，恢复照金苏区，打通陕北苏区，转变临时政权，于十月革命纪念日正式成立陕甘边苏维埃政府。

    第三，扩大和巩固红军。第二路游击队和第三路游击队在两个月内完成各扩大一个团红军的任务；红四十二师帮助陕北游击队完成扩大红军一个师的任务；将红四十二师扩大为一个军。

    第四，广泛开展游击战争。各游击队在完成扩建一个团正规红军的前提下，再产生第二个游击队，并积极组建宜君、洛川、郝县的游击部队。

    第五，深入开展土地革命。除苏区深入进行土地革命外，还要向游击区发展。

    同时，还决定开展抗日救亡运动，加强群众工作等。

    《七月决议》的制定，对巩固和发展西北红军，加强根据地建设产生了强大的推动作用，尤其是关于红军建设，《七月决议》提出的加强改善党对红军工作的领导；扩建红十六军为一个军；帮助陕北红军扩建一个师，积极开展游击战争等等方针，为红军建设指明了方向。

    在《七月决议》的指导下，陕甘边根据地的党和红军、革命政权及群众投入了一场建设红军、扩大红军的新的伟大斗争。

    陕甘边南区红色武装力量的壮大和红一团的组建。根据《七月决议》提出的恢复陕甘边南区的任务，第三路游击区大力发展革命武装力量，相继壮大和发展了平子游击队、回民游击队、新正游击队、特务队、八支队、二支队、三支队、十七支队、宁县一支队等游击部队，建立起1000余人的武装力量。各游击队积极配合主力红军打击地主豪绅、反动民团的反革命活动，为民除害，如剪除长乐塬的恶霸任茂祥，月明塬的劣绅李自来、马五娃等。这些活动对于发动群众，恢复和巩固陕甘边南区红色政权起了积极作用。随着第三路游击区的游击队武装力量的迅速壮大，1934年9月，陕甘边特委和军委决定以第三路游击队总指挥部所辖的平子游击队、特务队为基础，并从宁县三支队、正宁五支队抽调部分人员，组建红四十二师第一团，陈国栋为团长，张仲良为政委。初建时，下辖两个连，第一连（连长寇金财，指导员郭秉坤），第二连（连长张治怀，指导员张嘉伯）。红一团在正宁湫头成立后，与宁县一支队配合，在宁县、正宁一带活动，打击敌人。瓦扇子战斗突围中，团长陈国栋负伤离队，政委张仲良也调离，陕甘边特委和军委决定另派黄子文代团长，张文华任政委。经过一段时间的发展，红一团又新组建了一个骑兵连，后又以正宁回民支队大部人员为基础，组成红一团第四连。至此，红一团下辖三个步兵连、一个骑兵连，人数达300余人。陕甘边南区革命力量的壮大和发展，使陕甘边南区根据地在更广大的区域中恢复和发展起来。由于陕甘边南区红色政权所辖的地区南与渭北游击区相呼应，北与南梁中心区相连，因此南区游击队的壮大和红一团的成立，对于南梁根据地的发展起到了至关重要的作用，它使得南梁根据地的影响可以传播到关中地区，也使主力红军有了更大的回旋余地。

    南梁中心区红色武装力量的壮大和红二团的组建。为保证南梁中心区红色政权的巩固，第二路游击区各武装力量积极在东西两线扩展南梁苏区。在东线，1934年春，第二路游击区的地方武装配合主力红军从保安县境内沿洛河川向东推进，到同年秋，已拔除了刘老庄、虎头坡等敌军据点，扫清了南梁根据地东线的障碍，开