西两线的部署方案，分别于11月6日和8日电告毛泽东，确定：“我为以逸待劳，便于后方运输，拟仍以诱敌深入，各个歼敌方针。”“为粉碎美伪再犯企图，决于东西两线均诱敌深入，先歼其侧翼一路，尔后猛烈扩张战果之方针。”由先期入朝的6个军担负西线作战任务，由正在入朝的第9兵团3个军共12个师担负东线作战任务。

    毛泽东于11月9日复电，同意志愿军的部署，指出：

    “目前部署及下一步作战意图，均很好，请即照此稳步施行。”同时指示志愿军：“要修几条（不止一条）宽大公路通达德川、宁远、孟山区域，这是极重要的战略任务，后面各路均须修好修宽，请抓紧办理。”“争取在本月内至十二月初的一个月内东西两线各打一二个仗，共歼敌七八个团，将战线推进至平壤、元山间铁路线区域，我军就在根本上胜利了。”并告高岗、贺晋年“用一切可能方法保证东西两线粮弹被服（保障御寒）之供给”。

    毛泽东这一战略考虑，是基于志愿军第一次战役后战场形势的变化，和志愿军作战的需要及可能而提出的，是对志愿军入朝前确定的在德川、宁远一线以南，平壤、元山一线以北建立防线思想的进一步发展，不但要站稳脚跟，而且根本改变战场形势，使志愿军掌握战略上的主动。

    毛泽东特别强调了“德川方面甚为重要”。这是由德川地区所处的地理位置所决定的。德川位于朝鲜北部妙香山脉中部东麓，宁远、孟山在德川以东和东南，距德川各约20公里，位于朝鲜北部北大峰山脉的西北麓。这一地区恰好是朝鲜半岛蜂腰部东西海岸连线的中间位置，向南距元山――顺川铁路线约50公里，向东南距元山、向西南距平壤各约100公里，向东距咸兴、向西距安州各约80或70公里。控制了德川地区，朝鲜北部和西北部地区的巩固就有了保证，志愿军就有了一块巩固的立足之地；从作战上说，不仅这一地区山地地形有利，而且有利于运输补给，有利于部队东西调动，进攻有后方依托，可以迅速出击到平壤、元山一线，防御有空间余地，并且有利于东向元山、咸兴，西南向顺川、平壤截断东西两线进攻之敌的后路。因此，控制了德川、宁远、孟山区域，将战线摆到平壤、元山一线正面，就可根本扭转朝鲜战局，就使志愿军坚持长期作战在战略上获得了主动。

    11月13日，毛泽东在致斯大林的一个电报中，对战局形势作了判断，指出：“据我的观察，朝鲜的战局，是可以转变的。现在我志愿军十六个师在朝鲜西北战线方面已给了敌人第一个打击，已经初步立稳了脚跟，只要能再给该线敌人（八个师）以一至二个较大的打击，就能将该线的防御局面改变为进攻局面，而这是有可能的。东北战线方面，我志愿军仅有两个师，敌人（五个师）还很猖獗，现正增派八个师去，准备给敌人一个打击，转变该线的战局。”

    为贯彻毛泽东关于根本扭转战局的战略考虑，实现下一步作战任务，11月13日，彭德怀主持召开了志愿军党委扩大会议，进一步研究了作战方针和部署。会议根据当时敌我双方武器装备状况，进一步明确了志愿军在朝鲜作战的指导方针。确定“在我空军、炮兵、坦克尚未得到适当组成前，我们仍采取运动战、阵地战、游击战相结合，内线和外线相结合的方针”。

    会议根据麦克阿瑟在朝鲜的地面兵力及其分布，认为“敌人气焰未打下去，还是想进攻。如果我们与其对峙，就不能得到休息整训。加之在狭小地区内，集居了志愿军和人民军四五十万人，当地人民是吃不消的”。因此决定，在1950年内“还必须要打一仗，将战场推到平壤、元山地区，再消灭敌人至少六七个团，使敌人由进攻转入防御，以便我军将来大举反攻”。

    下个战役的打法是“内线作战，诱敌深入，各个击破