战俘营的权利；

    3.谈判仅限于与朝鲜有关的军事问题；

    4.在足以保证在朝鲜不再发生敌对军事行动的条件下，停止朝鲜的军事行动；

    5.对横贯朝鲜的非军事区达成协议；

    6.军事停战委员会的组成、权力与职司；

    7.协议在停战委员会下设立军事观察小组，并在朝鲜视察的原则；

    8.军事观察小组的职司；

    9.关于战俘的安排。

    朝中代表团认为美方所提9条议程方案，其第1条是个程序问题，第2条不属本次谈判讨论的范围，第3条没有实际意义，第4～9条是要讨论的内容，这已包括在朝中方面所提的3项建议中，但美方既未提三八线问题，也未提撤军问题。朝中代表团研究后，针对美方方案在南日所提3项建议的基础上，提出了包括5条内容的议程方案，即：

    1.通过议程；

    2.作为在朝鲜停止敌对行动的基本条件，以三八线为双方军事分界线并建立非军事区问题；

    3.从朝鲜境内撤出一切外国军队问题；

    4.在朝鲜境内停火与休战的具体安排问题；

    5.关于停战后战争俘虏的安排问题。

    李克农将这5条议程方案的内容于当天中午电告毛泽东、金日成和彭德怀。朝中代表团于当日下午的谈判会上指出美方方案的混乱和主次不分后，提出了上述5条议程方案。

    在随后关于议程问题的讨论中，美方代表团对他们自己所提的9条方案稍作辩解即改为4条。根据美国当局不讨论三八线的问题，也不讨论撤退外国军队的问题的既定方针，美方代表团以在议程问题上只提出一般性的问题，而不讨论具体的分界线，和撤退外国军队问题属政治问题为借口，坚决拒绝将撤出外国军队问题列入议程和在议程中出现三八线的字样。

    毛泽东、周恩来和金日成均认为，以三八线为界实现朝鲜停战，是这次谈判要解决的根本问题，但可以在议程中不出现三八线的字样，而留待具体讨论军事分界线问题时再提，如果能够解决三八线的问题，那么，撤出外国军队的问题，可留待朝鲜停战后作为解决朝鲜和远东问题的第二步去解决。并于7月14日征得了斯大林的同意。

    7月15日，以毛泽东名义发出由周恩来起草的致李克农并告金日成、彭德怀的电报指出：我方已在谈判中掌握了主动，再经过几次试探和争论后，就可提出我方新的5项议程方案（主要变化是不出现三八线字样），但必须在对方同意将一切外国军队撤出朝鲜列入议程的基础上，我方才同意对其他议程再加斟酌。16日，彭德怀在致李克农、邓华、解方并告毛泽东和金日成的电报中指出：“和谈中最基本的原则问题，是限期撤出朝鲜境内的一切外国军队；其次是以三八线为界，恢复一九五零年六月二十五日前的状态。我方坚持基本原则问题是‘名正言顺，理直气壮’的，坚持一切外国军队撤出朝鲜是有理的；以三八线为界是有节的；争取提早结束战争，与朝、中两国人民是有利的。但和谈并不一定是顺利的，可能遇着很多困难，甚至曲折过程，可能还需要经过严重的军事斗争。不管在谈判中有多少困难，坚持和蔼的说理态度，使破裂责任归之于对方。”

    据此，在16日的谈判会上，朝中代表团同意在议程中只原则提出确定军事分界线以建立非军事区问题，留待具体讨论军事分界线时再提出以三八线为军事分界线，而将发言重点放在撤退外国军队问题上。但美方在谈判中对撤出外国军队问题毫不退让，使议程问题的谈判陷入僵局。

    7月20日，李克农将谈判情况电告毛泽东、金日成和彭德怀，并认为：从美方代表在前几次会议上的发言和19日艾奇逊声明说美国军