9月24日，在沈阳出现了一个叫做“奉天地方自治维持委员会”的组织，“委员长”叫做袁金铠。翌日，维持会张贴布告宣称自己“专为维持地方秩序，所有金融、商业，诸事照常，并设警察自卫，担任治安”，并向日关东军司令本庄繁呈“请愿书”，请求日军不要撤走，以维持秩序。27日，该会改称“辽宁省地方维持委员会”，并声称暂代省政府职能。

    《关东军参谋部第三课业务概况》留下了这样的记载：

    因奉天省在事变后，其首脑全部逃走，故首先成立了以维持奉天省城的治安为目的的地方维持委员会，以袁金铠为委员长，以数名比较亲日的在奉天有威望的中国人作为委员。促进其逐步发展，不止于维持省城的治安，进而使其实行奉天全省的行政。

    所以，该会名义上是以辽宁地方“士绅和各法团”的名义成立的，可实际上却是关东军指使汉奸成立的。

    袁金铠的确是一个在东北很有影响的人物。他1859年生于辽阳县，19岁就中了秀才，一时在乡里因为聪慧而出名。庚子之役后，地方不靖，他开始办理团练，并于几年后出任辽阳警务提调。他在政治上的第一次发迹，缘于他结识了清末的地方大员赵尔巽，他先后担任过东三省谘议局副议长、清史馆编纂、约法会议议员和参政院参政。袁世凯死后，他在北京不得志，遂返奉投靠张作霖，为张作霖出谋划策，深得张作霖信任，张曾对他说：“我之有今日，实赖六兄（指袁金铠）……。”张作霖被日本人炸死后，他支持张学良继承父业，统治东北。张学良主政期间，他出任东北政务委员会委员，东北边防军司令长官公署参议。就是这样一个30多年来一直活跃于东北政坛上的年逾七旬的老人，不知出于什么考虑，居然当起了汉奸。

    关东军委派了数名顾问加入维持会，最高顾问为满铁卫生课长金井章次。11月2日，关东军司令部致函维持会称：“今后凡呈本军司令官之公文，如无日本顾问之印章及日文者，一概不收。”日本顾问成了签署公文的长官，日文成了维持会的官方文字。

    11月7日，维持会发布代行政权的布告，中间有这样一段内容：

    惟在此过渡期间，本会因爱护东北人民之故，不能不代行政权。与张氏旧政权暨国民政府均断绝关系。

    其中，“与张氏旧政权暨国民政府均断绝关系”一句，本来在维持会送关东军审查稿中是没有的。关东军司令部命令增加此项内容。袁金铠和他的副手于汉冲感到很为难，滋事体大，一旦加入，维持会的汉奸面目将昭然于世人。为此，于汉冲还特地从辽阳跑到沈阳日本总领事馆进行斡旋，但终归无济于事。迫于关东军的压力，维持会在公布文件时加入了“与张氏旧政权暨国民政府均断绝关系”的内容。

    尽管袁金铠对日本人交待的事，样样都照办了，可日本人对他还是不能满意。袁金铠毕竟已是70多岁的老人了，也不是事变前国民政府的东北地方大员，影响力不足，维持会的政令只要一出沈阳城，就会失去效力；日本人拨一拨，袁金铠动一动，贯彻日本人的意图缺乏主动性。所以，日本人打算用一个更合适的人选来换掉袁金铠。这个人选，就是国民政府辽宁省主席臧式毅。

    已是12月的中旬了，九一八事变爆发后的第二天，自愿留在沈阳做“善后”工作的臧式毅，就被关东军逮捕拘禁，内外隔绝已近三个月。13日，关东军突然释放了他。驻奉天总领事森岛守人14日致电日本新首相犬养毅报告军方的目的时，是这样说的：“臧式毅13日夜被释放，已归自宅。据可靠方面情报，军方决定使之收拾时局，且有在本地召集各省政府主席之意向。据说，14日板垣参谋就此与臧进行了会谈。”臧式毅后来的回忆，证实了日本总领事情报的准确性：“次日（14日）突