地区和中国的抗日民主根据地。

    另一方面，蒋介石和国民党政府实行“消极抗日，积极反共”方针，而且长期对这些地区的少数民族实行大汉族主义，民族压迫使得少数民族群众极为不满。这些倒行逆施只有对日本帝国主义在华推行民族分化、分而治之、合围灭共的阴谋有利。

    因此，积极正确地开展西北地区少数民族的工作，争取回族和蒙古族广大人民，包括上层爱国人士参加到抗日民族统一战线中来，是粉碎日本帝国主义的阴谋，保卫和扩大抗日斗争成果的一项紧迫的战略性任务。完成这项任务不仅要同日本侵略者进行坚决斗争，而且要同国民党反动派进行针锋相对的斗争。

    为了完成这个重要任务，向党中央提供全面的情况和政策建议，西工委专门成立了民族问题研究室，由李维汉、贾拓夫主管并参加研究，刘春负责，分为回回民族和蒙古民族两个组。他们想办法从西安等地买来一些有关民族问题的书刊，到延安所有有藏书的机关学校查阅。经李维汉征得毛主席同意，毛主席本人的藏书室中凡用得着的书刊资料也都借过来用。还从国统区和抗日前线回来的同志手中发现一些材料或专门了解蒙、回民族的情况。组织人手向甘肃、宁夏、大青山、伊克昭盟等地的上层人士了解。为更直接了解蒙古民族的情况，还专门组织考察团，到伊盟等地作了为期3个月的实际考察。贾拓夫带领西工委的同志们夜以继日地紧张工作。他们在环境非常艰苦和资料极为有限的条件下，做了大量细致的调查和研究工作，对回回民族的历史、现状进行了较为深入的分析（当然是在当时条件所能达到的范围内），为共产党制定解决回回民族问题及团结这一民族共同抗日的各项具体政策提出了有针对性的建议。在这些工作的基础上，贾拓夫亲自执笔，和刘春等人一起，为西工委起草了《回回民族问题提纲》，于1939年6月上报党中央。毛主席在原文上批了“原则上同意”，中央书记处通过后，于1940年4月将《提纲》发至各级党委，后又刊登在《共产党人》杂志上，并收进《六大以来》文件汇编中。贾拓夫还组织西工委的同志在这一提纲的基础上，编写了《回回民族问题》一书，由延安解放出版社出版，新华书店向全国发行。为了便于在国统区发行，没有署西工委及作者的名字，而用了“民族问题研究会”的名义。

    《回回民族问题提纲》和《回回民族问题》，是中国共产党最早的系统研究民族问题的著作之一，它对于党的民族问题理论和民族平等政策，以及正确开展少数民族工作，对于实现当时党的战略任务，都具有开拓性的意义。

    1980年1月，由国家民族事务委员会出面组织，民族出版社重新出版了《回回民族问题》一书。在“出版说明”中指出：“这本书是在艰苦的战争年代，一些从事研究民族问题的同志，运用马列主义的民族观点，收集了不少的历史资料，科学地论证了回回是一个民族，简明叙述了回回民族的产生和发展的历史，正确地阐述了中国共产党的民族政策，指出了回回民族解放的正确道路。对鼓舞各族人民在解放中华民族的共同斗争中，起了很大的影响。这是我国比较早期的运用马列主义观点，研究民族问题，具有一定学术价值的一本图书。”

    在这本书中，根据对史实和理论的研究，明确地承认回回是我国境内一个具有悠久历史和勤劳勇敢的独立民族，是我国多民族大家庭中一个重要的兄弟成员，必须平等地对待。虽然，这个问题在今天来看不成为问题，但在当时，却是一个严肃的政治问题。因为国民党不承认回回是一个民族，蒋介石公开讲：他们只是汉民信奉回教（伊斯兰教），只是宗教信仰不同。这种“理论”是他们推行大汉族主义的根据，这严重地伤害了回回民族的自尊，种下了深深的民族矛盾。《回回民族问题提纲》的制定