经过28年艰苦卓绝的斗争，从数十人发展起来的中国共产党，终于战胜了国内外敌人，在最后摧毁反动势力的炮声和人民群众的欢呼声中，迎来了人民共和国的诞生。1949年是中华民族历史上具有划时代意义的最光辉的年份。

    1949年5月20日，西北最大的城市西安解放了。虽然炮声还在30里外隆隆震响，但西安市军事管制委员会已庄严宣告成立，大街小巷遍贴军管会主任贺龙司令员签发的安民布告，接管工作全面、迅速地展开。贾拓夫作为西北局常委、西北军政委员会委员、西北财经委员会副主任（主任为彭德怀）和西安市军管会第一副主任、西安市委书记兼西安市市长，立即进入中枢，紧张地指挥城市的接管工作。

    这时的贾拓夫，年仅37岁。尽管他以胜利者的身份，以夺取政权后西安市“最高长官”的地位，重新回到了他曾经处于地下、舍生忘死战斗过的地方，但他却没有一点时间和精力，去感怀如此巨大而深刻的变化。尽管党组织和他本人对这个转变着实下了一番工夫去准备，他和同志们对做好各项新的工作充满信心，但扑面而来的千头万绪的事情，仍然压得他和同志们喘不过气来。胜利的自豪诚然在激动着他们，但新的严肃而又繁重和更加复杂的任务立即呈现在面前。他们没有体味和欣赏自己胜利成果的余暇，而是更加拼命地去奋斗，更加勤奋而谨慎地去从事接管政权后的新的工作。这就是那一代共产党人的命运和生活道路。中国革命的胜利和共和国建设的成功，正是在那一代人带领人民如是奋斗中获得的。历史告诉人们：如果领导者稍微松懈了自己的责任，或者在他们注定的生活道路上有些稍微偏离，哪怕是感到累了，要休息一下，那么，悲剧可能随时都会发生。应该承认和值得庆幸的是，老一代共产党人，在那个时代，没有些许疏忽他们的责任，国家和人民的大业，毕竟由于他们的努力和贡献，已经打下了坚实的基础。

    其实，早在1948年4月21日延安光复，革命圣地从蒋介石、胡宗南手中又回到共产党和人民怀抱时，西北战场解放军即进入全面反攻阶段，接管国民党统治区的工作，特别是接管西安的筹备就摆上了中共中央西北局的议事日程。贾拓夫肩负起主持和组织这项新工作的任务。他先后多次召集会议，了解和整理出有关西安各方面的情况资料，亲自草拟了接管工作计划。1949年2月9日，贾拓夫向西北局上报了《关于准备接受西安的初步计划》，得到西北局的批准。计划包括八个方面，即：

    （甲）西安情况的搜集和调查；

    （乙）接受西安的政策研究与准备；

    （丙）西安军管会的组织与准备；

    （丁）接受西安的干部准备；

    （戊）卫戍部队的准备与训练；

    （己）入城干部的训练；

    （庚）供给上的必须准备；

    （辛）其他若干技术问题的准备。

    这个计划可谓相当周全而具体，比如，军管会的组织配备和分工包括：政务处、财政处、农林处、金融处、工商处、企业处、交通处、后勤处、文教处、公安处、秘书处、卫戍司令部、市政府等13个部门，除明确规划每个部门的任务内容外，甚至连每个部门的人数和从哪里抽调都涉及到了。再比如，供给上的准备要求：“入城部队及干部均应自带3天干粮，以便在最初3天能有计划地适当地解决供给而不破坏纪律。”“西安若以50万人计，每日需粮600吨，需煤三四百吨，连同油、盐、蔬菜等在内，至少1100吨以上。贸易公司拟组织花纱布、油盐碱、粮食及燃料四个公司以掌握物价，进行调剂。”“西安最大的困难为燃料，必须预先筹备，尽量保持同官（今铜川城郊）至咸阳铁路不断，以利运输”等等。

    2月28