，担任湖北省农民协会的特派员刘绍南的入党介绍人李良贵奉中共湖北省委之命来到了沔阳，与刘绍南、邓赤中、娄敏修等一起，于是年2月28日，在白庙筹建了党的组织，使白庙成了中共在洪湖地区的活动中心。围绕这个中心活动的据点有张家沟、戴家场、南林口、汊河口、汊口、坡段场等地。如此，沔阳的革命形势有了极快的发展。

    当时，在白庙一带活动的是邓赤中、邓耀；在戴家场一带活动的是刘绍南、陈墨香、刘大成、王康普；在府场的有夏德英、熊登楚；在郑道湖一带的有赵美云、培登秋、曼化吾。

    此后，又建立了沔阳农民自卫军，由娄敏修领导。自卫军队员以长矛、土铳为武器，这是中共在洪湖地区所领导的最早的武装力量。

    5月12日，川军杨森与夏斗寅叛变。杨森人马沿长江东下占了沔阳，放出了沔阳农协会关押的土豪劣绅，解散了沔阳、新堤、河里等地农协会。匪首李伯岩、钱鼎三以“清党干部团”的名义劫夺了污阳彭场自卫团的枪支。大劣绅杨奚如杀死了农协会负责人杨海东。戴家场的土劣涂老五也趁机卷土重来。新堤裁缝工会杨才发被杀害，汊河口农协常委吴隆春、潘日藻被敌人严刑拷打，宁死不屈，被投监入狱。

    汪集团“分共”之后，国民党的刘佐龙的第十五军、鲁涤平的第二军、李品仙的第八军、李燊的第四十三军的部分队伍，先后占领了洪湖各地。那些反动势力纷纷趁机组织了“国民党改组委员会分会”、“清乡委员会”、“保卫团”、“常练队”等。沔阳乃至洪湖地区的共产党组织，群众团体，全部被破坏和解散，工农自卫武装的武器被收缴，不少共产党人、革命群众惨遭杀害，还乡团“铲共”队到处杀人放火，掳掠奸淫，逃往外地的地主劣绅孙耀卿、张景安、王游斋回来组织“保卫团”，峰口“曾永昌”商号老板“叉鸡老”自己买枪成立了“保卫团”，劣绅张荣蔚当上了新堤“保卫团”团长。

    在白色恐怖下，一部分立场不坚定的分子动摇了，而革命者在敌人凶焰前变得更加坚定。

    当时，中共湖北省委为贯彻“八七”会议精神，坚持洪湖地区革命斗争，在鸡公山，召开了洪湖地区负责同志的会议，时邓赤中、黄国庆、夏德美、吴赤锋等人参加了。会议由罗亦农主持。罗心情沉重地说：“同志们，陈独秀路线已把党送进绝望的地步，敌人的反革命气焰越来越嚣张，不少同志英勇牺牲了。”他把双手一推，说，“我们要用革命的武装去反对反革命的武装！”

    为加强洪湖地区的革命斗争，湖北省委于8月上旬派了唐方九到鄂中地区主持工作。唐到了鄂中后，本应在群众基础较好的沔阳境内建立特委机关，然后以此为依托恢复各县的党组织，组织秋收暴动，然其没有这样做，既没建立特委机关，也没和刘绍南、邓赤中、熊传藻等当地党组织的领导人取得联系，而是带一些骨干去策反敌军。他又派了袁传鉴到潜江的土匪中活动，派了徐杰、唐某到天门红枪会及土匪中活动。想依靠会党力量进行暴动。省委对唐方九这种做法进行了批评，同时鉴于唐方九的工作情况及态度，决定派肖仁鹄、王平章二人前往组建鄂中特委。为了领导方便，将鄂中区划为南北二部。北部辖天门、京山、汉川、应城4县，令王平章负责指挥；南部辖沔阳、潜江、监利3县及新堤市，令肖仁鹄负责。省委并派了王大全为鄂中南北二部的巡视员。

    当肖仁鹄、王平章启程之际，省委书记郭亮对二人谈了话，做了如下指示：

    一、鄂中区由暴动区域而转为骚动区域之大原因为机会主义之流毒太深，今后急需完全拔除。

    二、土地革命之意义，为变更数千年来土地制度，须由地主豪劣手中，将土地夺归农民，故多杀土豪劣绅地主，即系多作一分土地革命之工作。