础上，根据高岗的报告和刘志丹的意见，做出了三项决定：

    一、撤销指挥部，重建二十六军，改编部队；

    二、划分三路游击区并成立指挥部；

    三、军事后方机关移住南梁，以及今后的战略行动、方向、方针等问题。

    包家寨会议是陕甘边党自觉地运用毛泽东同志关于建立红色政权，红军理论，解决陕甘边实际问题的一次重要会议，是一次总结陕甘边革命斗争历史经验教训和由胜利走向更大胜利的关键性会议，在西北革命军事史上有着极其重要的意义和地位。第一次尝到共产党要推翻反动统治，必须掌握革命武装并形成拳头——主力部队；部队必须置于共产党的绝对领导下，才能统一意志，是取得胜利的保证，反过来，没有军队作保障党也无法活动。

    11月8日，在莲花寺召开军人大会，正式宣布恢复二十六军，先成立中国工农红军四十二师，高岗任军、师政治委员，王泰吉任师长，刘志丹任参谋长。驰名的红二十六军重建，在开创陕甘宁苏区斗争中，刘、高配合默契，结为更加亲密的战友，将走投无路的红军引向胜利的坦途。

    四十二师下辖两个团，以耀县三支队、义勇军为基础改编为红三团，团长王世泰，政委李映南；红四团扩编为骑兵团，团长赵国卿，政委杨森(后为张秀山)，还有一支实力较强的少先队，全师人、枪500多。

    为了加强党对军队的领导，还成立师、团党委，连队建立党支部、师党委书记张秀山，因张暂不在部队，高岗代理党委书记，主持师党委的工作。在成立师党委的会上，高岗作了重要讲话。他说：“闹革命，不掌握枪杆子不行；有了枪杆子，没有党的正确领导，没有坚强的党组织也不行”。他主持师党委会工作期间，下决心抓武装部队中党的建设工作，责成团党委和连队党支部以中央发布的“十大纲领”和“古田决议”为政治教育主要内容。加强了军队的政治思想工作和党对军队的领导。为此在35年“肃反”时，高岗被诬蔑为“党棍”。

    二十六军重新建立，师党委的成立，加强了集中领导，统一指挥，高举起二十六军旗帜，打破了敌人到处叫嚣：“省委捣毁了，二十六军消灭了，照金‘匪巢’摧毁了，红军再闹不起来了”的造谣宣传。

    高岗主持师党委会决定成立了三路游击队指挥部，任命强世卿为第一路游击队指挥部指挥，魏武为政委(以安定为中心)；任命杨琪为第二路游击队指挥部指挥，高岗兼政委(以南梁为中心)；任命王安民为第三路游击队指挥部指挥，张仲良为政委(以照金为中心)。

    红军主力和各路游击队在师党委和师部的统一领导、指挥下，展开独立创建根据地的斗争。四十二师居中迂回作战，各路游击队在四十二师协助下，不断发展壮大，坚持了党对武装力量的领导原则，克服了“左”倾的错误，充分发挥了党的核心领导作用，坚持执行刘、高的正确路线和战略决策，摒弃了杜衡等“左”倾的影响，使部队在政治上、组织上、思想上大大加强了。四十二师和各路游击队不断扩大，越战越强，仗越打越大，根据地不断巩固和发展，陕甘边和陕北的群众斗争迅速发展起来，从分粮抗款斗争发展到分配土地，建立革命人民政权，打击敌人。