南下失败，渭北苏区缩小，耀县起义严重受挫，刘志丹南下生死未卜。国民党在报纸上登载重金悬赏捉拿高岗的消息，到处张贴通缉高岗的布告：“活捉高岗赏五千大洋，割来脑袋赏三千大洋”。在此种白色恐怖的形势之下，革命队伍里一些人被吓破了胆，一种失败主义思想情绪与日剧增，认为革命没有出路了，部队分散游击，游击不成解散，主张把枪藏起来，搞秘密活动。

    在右倾分散主义影响下，高岗作了调查研究，听取陕甘边特委汇报，进行认真的、反复的研究。为扭转当时严重危机的局面，8月14日，在陈家坡召开陕甘边特委扩大会议，高岗、习仲勋、李妙斋、秦武山、张秀山、陈学鼎、张邦英、黄子祥，强世卿、杨森等同志和部队连指导员以上干部参加。会议是在一个草棚子里开的。特委负责人宣布开会，讲了开会的议题。高岗在会上首先提出：成立红军总指挥部，对红四团、义勇军、各个游击队，实行集中领导，统一指挥的问题，提议会议讨论。黄子祥、黄子文、王桕栋等提出不同意统一指挥，集中领导。黄子祥说：“省委破坏了，跑出来的人一个也不见。关中，甘肃的党被杜衡搞光了。眼前，我们的军队不多，敌人大过我们几十倍。不能集中统一指挥，只能分散了，各回各自的地区。我们红四团(黄时任红四团团长)回辛武区，能活动就活动，不能活动就把枪压了，人散了，做秘密工作，或者先找省委关系，找到关系后再谈别的。”这些意见当然是悲观失望的表现。会议主持者说：“目前我们很困难，二十六军失败了，省委破坏，辛武区失败，敌人不断来围剿，我们遇到严重危机，如何克服困难，黄子祥同志的想法和我们不一样，子祥要带红四团回渭北，我们觉得不合适。大家一块研究解决黄子祥的问题。”大家对黄的悲观情绪提出反对的意见。

    会议在集中领导与埋枪分散的问题上，展开激烈的斗争。以黄子祥、王柏栋为代表的主张分散；以高岗为代表的多数人主张集中统一领导，你一言他一句，争论了一夜。高岗坚定地说：“当前形势严重，当务之急，是要把红军重新整顿集中领导，统一指挥，形成拳头，以少胜多，打几个胜仗，击退敌人‘围剿’，把部队情绪提高起来，坚持开展陕甘苏区”。他接着说：“老黄，不能这么说，我来时带着省委的决定。按老黄想的办法，这只能使革命瓦解。兵法上讲知已知彼，方能百战百胜。眼前我们只有三四百人，只能集中领导，统一指挥，避敌锋芒，避实就虚，相机打击敌人弱点，壮大自己，为恢复二十六军打下基础。否则，我们就全完了！”他的发言获得会议多数同志赞同。可黄子祥、王柏栋等反对高岗的意见，固执已见，提出“红四团受省委领导，省委破坏了，不能接受陕甘特委领导，我们回渭北自己干。”

    习仲勋、秦武山说：“高岗来照金时，拿省委决定，是贾拓夫亲笔写的”。他们批评了黄子祥的右倾分散主义思想。张秀山说：“红四团是渭北苏区建立的，省委破坏了，就要受省委特派员和特委领导，不能满天飞。”张邦英说：“咱们耀县、三原是老邻居，不能为坚持个人意见连组织也不服从了，一个军队的负责人不听党的指挥，闹分散主义，是很危险的。”

    经过辩论，大家批判了以黄子祥为代表的右倾失败思想和分散主义。主持会议的说：“咱们表决吧，少数服从多数。”表决结果，大多数同意成立指挥部集中领导和统一指挥，并宣布：“同意集中统一领导是多数，不同意的是少数。”黄子祥说：“多数也不一定正确。”大家说：“不正确你讲嘛。”黄灰心丧气地说：“不成不成，我不干了，回家务农。”边说边向会场外走。有人拉扯黄劝说别走，精明强干的高岗站起厉声说：“要走就叫他走！革命的洪流是阻止不了的，愿意革命的同志和共产党员，要坚定革命必胜的信心，我们集中起来坚决干下去！