大会还发布了《告全区同胞书》，号召全区人民拥护国共合作，加强民主建设，坚持抗战，保卫边区，保卫西北。会议期间，毛泽东、张闻天、陈云等到会作了重要讲话。

    大会选举高岗为边区首届参议会议长，张邦英为副议长，崔田夫、毛齐华等七人为常驻议员；选举林伯渠为政府主席，高自立为副主席。

    这次参议会在中央的指导和高岗的亲自领导下，开的成功，是边区民主政治制度建设的一次重要会议，不仅决定了今后经济、民主建设的方针任务，还使民主共和制建设日趋正规化、制度化、法律化。同时为解放区起到“火车头”的作用，群众称为“延安是民主的首都”。毛泽东说：“延安是边区的首都”，“延安好比英国的伦敦”。1939年毛泽东为《边区实录》一书题词：“边区是民主的抗日根据地，是实施三民主义最彻底的地方。”林伯渠在报告中说：“边区在全国说来，是个政治上先进的地区”。胡绳在《中国共产党七十年》一书中，对边区抗战时期施政纲领给予极高评价。他说：“陕甘宁边区的政权建设起了示范作用。1939年1月中旬至2月初，在延安召开陕甘宁边区首届参议会，通过《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》……这个《施政纲领》是个十分重要的文件，事实上规定了中国共产党在各抗日根据地内实行的基本政策”。

    1941年11月6日-21日，边区召开第二届第一次参议会议，出席参议员219名，连同晋察冀、鲁西等根据地和各界来宾共500多人。高岗在大会上致开幕词。他指出要把这次参议会开成打倒日本帝国主义的动员会，开成团结一切力量的团结会。毛泽东在会上作了重要讲话，他指出参议会的目的，就是要打倒日本帝国主义，建设新民主主义的新中国。

    高岗在“开幕词”中说，这次参议会和上届参议会不同，“现在是处在人类存亡成败的关头”，“这是你死我活的斗争”，“希特勒拿了25000辆坦克，200个机械化师团，以及他全部飞机的四分之三，向苏联进攻”，正如希特勒所狂叫的“这一次战争是今年冬最后的一次，是空前的，也是最残酷的一次战争”。日本进攻中国已经5年了，东条内阁组成后，更进一步侵略中国。长沙、郑州、许昌战役以及最近在黄河上，“六、七千军队天天在军渡、宋家川、碛口、丁家坪、禹口等地炮击，天天在哒哒的放机关枪”，企图经过边区“想把西安搞下来”。他分析了国际国内的形势后，指出我们的任务就是要全国团结一致，坚决打退日军的进攻，以求得中华民族的解放。要做到这一点，必须全国的人民“坚持团结，坚持抗战，坚决的主张中国的民主”。他说边区是西北的最前线，边区是一个民主进步的地区。蒙、回、汉等所有的民族“团结得象钢铁一样来打击日本帝国主义。”高岗针对当时国民党到处制造摩擦的状况指出，现在“不是自己里面，你打我一下，我打你一下，这是最愚笨的最有害的办法，是全中国人民所反对的办法，也是我们边区所坚决反对的办法，今天最好的办法是更加把民主巩固扩大，更加把民主提高一步，把西北的抗日阵线更加巩固起来，这样我们打击日本帝国主义就更有力量。”他说，抗战是持久的，“不是一两年就可以结束的，这个战争是长期的。”我们在困难中进行抗战，今后还要更困难，但是“我们不怕困难”，我们是可以克服困难的。正如毛主席说的，“困难，并不是不可征服的怪物，大家动手征服它，它就低头了。”

    高岗在“开幕词”中指出，边区工作中有不少缺点，要求议员“知无不言，言无不尽”地指出来，批评、指责，我们民主的政府是不怕人批评的。他说，这届参议会确定边区今后的大政方针。“更加提高民主政治，发展文化、经济各方面的建设，特别加强军队建设”。“团结西北人民，积聚我们力