边区民主政治、三三制建设，实质是新中国建立前的“试验区”，体现了新民主主义国家国体、政体的形式。正如毛泽东同志评价说：“陕甘宁边区成为民主政治的模范区，成为民主共和国的标本”“民主制度在国外已是历史上的东西，中国则现还未实行，边区的作用，就是在做出一个榜样给全国人民看。”陕甘宁边区根据地的“社会性质已经是新民主主义的。”“推广到全国就成了新民主主义的共和国。”事实上，边区实行的民主政治，成为宪政的雏形，仿佛一颗璀璨的晨星。

    建立三三制政权容易，巩固这个政权困难。边区是个实行新民主主义的社会。早些时候实行工农民主制度。1937年以来实行民主制度后，地主、富农、资本家等都恢复了公民权，同工农民众一样享有人权、财权、政权，地主富农和资产阶级同工农之间有些对立情绪。但是他们反对日本侵略，反对大地主和大资产阶级专政，和工农一样有抗日和民主的共同要求。这就是实行“三三制”政权的社会基础。在实行中也存在一些缺点，主要是曾出现过左右摇摆的现象，当时有一部分党员干部甚至是边区级的领导干部，存在着“主人总是我，他们总是客”的思想认识，边区政府曾一度对副主席李鼎铭不够尊重，开会时送一个通知单，事先并不同他商量会议内容；有些非党人士也认为“枪杆子在共产党手里，基本群众在共产党一边”，存在着作客思想；还有些群众认为共产党不靠穷人了，依靠地主、富农了；也有的对具体地区不作具体分析，缺乏从实际出发的作风，把三三制绝对化，机械地实行三分平均，在政治上不加区别，凡是一切上层分子和所谓有威望的人一律视为“三三制人物”，个别不纯分子混进政权机关，从中捣鬼，破坏三三制政权，破坏经济建设，破坏文化教育，出现压制农民的现象。农民说：“政府怕地主”，“政权落在坏人手里”。1943年，开展了反奸、肃特、审干和减租减息运动后，又出现党外人士不安、畏惧的情况。

    针对上述问题高岗带领考察团到延川等地进行调查了解，并在参议会常驻会上认真进行研究，弄清出现上述毛病的原因：主要是干部对马列主义理论、党中央、毛主席指示理解不深，存在着主观主义、关门主义，对施政纲领领会不够，对抗战政策认识不足，缺乏民主作风。他针对干部中存在的认识问题，多次强调党内外团结合作共事，为巩固抗日民族统一战线，协调一致，共谋大计。特别强调指出要发挥党外人士的作用，教育党员干部要谦虚谨慎，倾听他们的意见，不能用党内的方式对待他们，向群众做解释工作。要民主人士有职有权，不是陪衬，这是“巩固三三制政权的关键。如果党内把民主人士当客人，民主人士认为自己是客人，三三制政权就难以巩固。”要求领导干部认真学习理论政策，提高认识，提高觉悟，改进领导艺术，巩固三三制政权。他在西北局高干会上指出：“共产党员必须继续反对关门主义的残余”；同时，不要忘记，“除绝对坚决不愿悔改者外”的规定，“三三制必须以施政纲领为政治基础，以民主集中制为组织基础”，从而赢得党内外群众的好评，他们说：“高岗同志是团结民主人士一道工作，统一抗战，共建边区的典范。”

    对待党外人士的学习、生活，高岗也是关心备至。他既尊重民主人士，放手让他们工作，又抓紧他们的学习，如1942年春，他带民主人士李鼎铭、柳浞等到绥德、米脂进行两个多月向实践学习，深入调查研究，和党外人士一起研究解决基层问题，有时让党外人士直接解决具体问题。1944年1月，西北局召集李鼎铭等民主人士座谈会，征求对本年工作意见，林伯渠作克服官僚主义，改进工作作风，完成今年工作的报告。高岗作了总结讲话。这样做，既锻炼提高党外人士工作艺术和领导水平，又在群众中树立了他们的威信