幕式上致词时，指出：“我们在困难中，今后还要困难，但是我们不怕困难，我们是可以克服困难的”。他要求各参议员检讨政府的工作，把缺点都指出来，确定今后的大政方针，规定边区的施政方针是团结西北人民，凝聚我们力量，保卫西北，打倒日本帝国主义。他说：“我们当前要着手的工作，就是更加提高民主政治，发展文化经济各方面的建设”。

    在这次参议会上，高岗作了《关于五一施政纲领的解释》。会议通过边区中央局提出的“纲领”中明确规定“发展农业生产”和土地问题，“发展工业与商业流通”和私人手工业、劳动工资等政策方针。这些方针、政策得到广大人民群众的热烈拥护，进一步调动了群众的生产积极性。

    12月，边区召开党政军群机关生产动员大会，随后西北局作出《关于1942年度边区经济财政建设的决定》。指出必须全力贯彻执行以农业为第一、发展私人经济的方针。

    1942年春，高岗通过在绥德、米脂深入基层了解实情，掌握了第一手材料，对改进领导作风，加强经济工作领导，做到心中有数。2月，西北局根据高岗意见发出开展春耕运动的指示。要求集中力量，在上半年完成40万亩荒地开垦，增产细粮20万石，种植棉花15万亩，种苜蓿5万亩的任务，并开展大规模的学习吴满有、赵占魁先进事迹运动。《解放日报》发表两篇社论，推动了全区学先进、促生产的发展。

    特别是整风运动，把经济建设作为一项重要内容。在整风学习、统一思想的基础上，召开了西北局高干会议，用整风的方法，解决了一些高干不重视经济的倾向，工作思想作风大转变，工作、生产效率大提高，加强经济建设的领导，把整风运动和大生产运动结合起来，抓整风，促生产，推动了工农业生产的大发展。高岗说：“什么是民主？民主头一条就是要农民手头里多有些小米，就是要老百姓吃得好，穿得好。所以，民主与建设其实是分不开的。”他说，建设边区就是今天党政军民的共同中心任务，而建设的另一方面就是精兵简政，就是减少一大批脱离生产的人员转入生产，就是减少各种不必要的开支，厉行节约，凡此都是为了休养民力，支援前方所必须的。

    “经过整风运动学习，端正了思想路线、政治路线，西北局高干会议，又加强了党的一元化领导，进一步明确了发展农业生产第一的方针，借此东风，把大生产运动引向深入发展。1943年的生产得到突飞猛进，创造边区建立以来最好水平。

    “1943年1月西北局召开了各职能部门负责人会议，研究布置机关生产任务，高岗在大会上讲话中强调各机关、学校、部队等单位，争取在粮食、肉、菜等方面达到全自给有余。19日，边区政府召开各机关生产动员大会，为了支持农业生产的发纺织运动。游手好闲的二流子亦多被改造而卷入生产热潮。”

    高岗在总结六年来边区建设所取得的成就时指出：各阶层人民的生活上升，不仅衣食改善，而且财富也大大增加了。“由于边区的经济蒸蒸日上，提高了各阶层人民的团结程度和抗战情绪，增加了他们克服困难、迎接胜利的信心和建国途径的认识。”过去“边区地广人稀，素以贫瘠著称，然而今天竟能丰衣足食，欣欣向荣。”

    边区发展生产靠什么力量呢？文章中说：“我们的回答很简单，就是依靠人民的力量，而人民力量之所以能够充分发挥，就是因为边区真正实行了民主政治。”

    他引用孙中山先生的话：“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”，“现在中国既是定为民国，总要以人民为主，让人民来讲话”。他又说：“中华民国者，人民之国也。……国中之百官，皆人民之公仆也。”他还说：“我们的三民主义的思想，就是民有、民治、民享。……就是国家是人民所