，提高效率，保证在两年内做到边区工业品的完全自给。7月29日，西北局作出《关于争取工业品全部自给的决定》，提出五项要求：一、工业管理部门要努力发展工业生产，提倡群众使用边区工业产品；二、有计划地发展合作社和民营纺织、造纸、煤炭、瓷器等工业；三、提高工业品质量；四、重视技术，重视技术人员；五、加强领导和坚持学习赵占魁运动等。

    在发展工业生产中，特别注重了原材料生产。陕北的棉花从1941年开始种植，随后在延长、延川、固临等县普遍发展棉花生产，到1944年种植面积达到30万亩，年产量三百万斤，1945年种植面积达到40万亩。为了发展棉花生产，解决人民穿衣困难，边区对棉农实行优惠政策，给低息贷款，免纳税，加强技术等一系列措施，鼓励农民大种棉花。在子长(原安定)发展煤炭，煤油生产，解决群众和工厂的燃料问题。定边发展盐业生产，年产量和营运达到60万驮，约合1千万斤。食盐是边区出口换取外汇的拳头产品。在发展盐业生产中，西北局于1941年5月作出《关于运销盐的决定》。决定指出运销食盐是党与边区人民的迫切的中心任务。同时，成立了以高岗为主任的食盐督导运输委员会，习仲勋、王维舟、贺晋年、王震为督导运输食盐的各路司令，各县长组织食盐运输队，加强食盐运销工作的领导，食盐销往关中、甘肃、山西、内蒙等解放区和国统区，为边区发展经济开辟了最广阔的财源。高岗抓住志丹县组织3千多头牲畜运盐的事迹，写信指示，要奖励运盐劳动竞赛中劳动英雄，揭露破坏分子的造谣。各地传达了指示信，推动运盐竞赛热潮。全边区组织1.6万头畜力运盐，各地通往定边县的大小道路上，铃响马帮，川流不息，“一道道水来，一架架山，赶上毛驴运盐欢”歌声嘹亮。

    在发展工业品自给运动中，全边区组织了十多万妇女参加纺花、织布运动。1943年三分之二的群众穿衣达到自给。西北局领导高岗等亲自纺线，学习织布，到1945年，陕甘宁边区所需煤炭、石油、工具、肥皂、纸张、火柴、布匹等日用工业品，达到自给自足。

    随着农业、工业大发展的同时，积极开展商业流通领域的工作。坚持实行“管理进口，保护出口，发展内部贸易”的政策，创办集市贸易、工农产品和骡马交易会。1943年1月，高岗陪毛泽东、朱德参观延安举办的为期一个月的商品、骡马交易大会。组织出口食盐，换回抗战和军民必需的物资，发展边区的实业，繁荣边区市场。

    当时，边区商业资本的剥削很厉害，为想办法使群众不受这种剥削，想办法着手办合作社。1939年10月，边区召开成立供销合作总社会议，李会友任理事会主任。高岗到会讲话指出，要把商业一定办好，解决好军民生产、生活日用品供应，为发展工、农业服务。由于公营和集体性质的商业合作事业在边区尚属首创，开始办合作社没经验，经营方向不对，群众意见很大。会议通过了合作社章程和决议，指导合作事业的发展。会上介绍了南区合作社的经验，纠正了少数合作社的商业投机思想，使合作社真正为人民谋利益。

    1944年6月27日至7月7日，边区召开合作社主任会议。6月29日，在西北局招待合作社主任会上，高岗作了题为《合作社要为群众办事》的长篇讲话。他说，去年以来合作社进步很大，“打烂了旧的合作社，创造了新的合作社。”他说，过去有些合作社专以赚钱为目的，不以为群众服务为目的，群众有什么困难需要解决，从来不想办法去解决，所以在群众中留下一个印象“你不给我办事”。1943年根据群众的意见，对一些没有办好的合作社进行改造，撤换了一些合作社领导，出现了新的合作社。有的同志有情绪，说：“我辛辛苦苦的搞了十多年，为什么叫我走呢？”高