辽沈战役结束后，苏联政府转来南京国民党政府要和谈的讯息，试探要求苏联出面调停，停止内战，中共中央没有理睬。东野以迅雷不及掩耳之势，从数量、质量都属人民解放军之最的东野百万雄师浩浩荡荡进关，装备精良，战略高超，士气激昂，战力强大，战术精湛，行动神速，它的威慑力足以使华北守敌以及国民党中枢胆战心惊。杜聿明从葫芦岛逃到北平，沮丧地对傅作义说：“东北共军将近百万，很快就会入关，它的战略战术、武器装备及战力远远超过关内共军。从军事上讲，共产党一年以内将统一中国。”杜聿明的预言还是准确的。林彪率部入关，高岗主持东北党政军全盘工作，成了名符其实的“东北王”，着力于发展与巩固新东北。

    一、参加策划解放全国

    东北军区原决定部队休整一段，总结东北解放战争的经验教训。毛泽东令东野一股作气，乘胜前进。根据毛泽东命令，东野晓宿夜行，十分隐蔽，秘密向关内挺进。林彪等带轻便指挥机关，从沈阳出发，经义县、朝阳一线向关内进发。

    1948年11月19日，东北军区和野战军召开军政工作会议。此时，中央军委命令东野迅速入关，遂将会议改为进关动员会。于23日战尘未洗，马不停蹄的80万大军，在林彪、罗荣桓等带领下，离开黑土地和关东父老，浩浩荡荡入关作战。

    东野入关间，高岗主持召开东北局扩大会议，研究部署了巩固东北，建设东北的任务。高岗指出，东北党的工作重心转移到以经济建设为中心，迅速恢复战争创伤，大力发展经济，支援全国解放战争。

    林彪从东北离开一星期后，新华社和东北电台、报纸，仍发部队在沈阳、新民、锦州等庆功祝捷、练兵、开会的消息，并发林彪的讲话和照片，以便迷惑、麻痹敌人。

    林彪在进关的火车上给党中央和毛主席拍发一份电报，建议他入关后让“高岗担任东北局、军区”一把手。据林彪的秘书谭云鹤回忆，这是林彪在东北期间以个人名义第一次向中央发电报的。

    高岗指挥各级党政军为人关作战部队组织了数15万民工，日夜抢修公路、铁路，调动人力、物力、畜力和运输工具，运送粮、被服、武器、弹药、油料等1000火车皮，保证了入关部队的全部供应。

    12月初旬，高岗等带领中央东北局、东北军区和行政委员会机关进驻沈阳，抓紧部署有关急事后，遂到华北和林彪、罗荣桓、聂荣臻等一起参与平津战役的策划和部署，对毛泽东的战役部署提出调整意见。原部署先打南北两头之敌即南打塘沽、大沽、芦台，北打新保安、绥远，争取傅作义起义。中央军委一致认为这是最高明的部署，可能逼傅作义投降，保平、津两城市完整。高岗到前线和林彪等交谈时提出一些不同看法，他认为这样部署愿望是对的，但是平津集结几十万兵力，逼急了敌可能趁我顾打两头，中间兵力薄弱之隙，他孤注一掷强行突围，以图侥幸成功，那么，敌我激战难免，双方伤亡会增大，平津敌人突围毁坏也会大，北平也难保全。林彪对高岗的看法有同感。

    最后提出调整意见：重兵包围北平，集中打掉天津，使傅作义要打打不过，要跑跑不走，要守守不住，北平可能造成“长春局面”。“以打促谈，以打促和，他不谈也得谈，不和也得和，以保全古都北平。”毛泽东同意林、高等的意见。

    平津战役部署方案改变后，决定打下天津，促使傅作义采纳和平解放北平的提议，傅作义仍抱侥幸，以为天津城可以持久固守，以此作为与中共进行谈判讨价资本。他对天津城防坚固信心十足，认为固守一两月不成问题。我军发起攻打天津前，傅作义派出的和谈代表邓宝珊还表现出了较高的自信。

    在谈判中，邓向林彪等建议：“天津嘛，最好不要打！”他又问：