惕，彻底消灭反动派的残余，镇压反动派的捣乱，以保证建设工作的顺利进行。”

    高岗专题阐述了“政权建设进一步民主化”的方针，指出：“为了强化人民民主专政的政权，除继续肃清反动派的残余，镇压反动派的捣乱与坚决贯彻保障人民言论、出版、集会、结社、信仰、居住、身体的自由，实行男女平等，以及保护遵守人民政府法令，进行正当职业的外国侨民外，今后必须进一步地贯彻政权建设的民主化。”“人民代表会议是人民政权的基本形式。”他要求三万人口以上的城市应立即建立人民代表会议制度，县区村则在今年秋后建立，省人民代表会议早日建立。“一俟条件成熟，这种人民代表会议即可执行人民代表大会职权，成为各地的权力机关，选举各地人民政府。”要“纠正任何忽视人民代表会议制度的错误观点。”

    在政权建设中，东北“精简政府组织”，减少层次，实行简政，加强集中统一，使政府更密切与各阶层人民的联系，改变城市中区、街政权组织，提高干部质量，培训工人、农民、妇女、知识青年中的先进分子，参加政府工作。他对干部提出：“发扬为人民服务的、艰苦朴素的作风，开展批评与自我批评，克服各种无组织无纪律、贪污腐化以及脱离群众的官僚主义等现象”的要求。“要建立人民监察制度，加强人民对政府的监督作用。发动人民检举各种渎职乱纪现象，并向之开展坚决斗争。”他还强调了“与党外民主人士长期合作，是党的政策”的问题。他说，在这个问题上，“既要反对无原则的迁就主义的态度，又要反对妨碍党与党外民主人士团结的关门主义或敷衍主义的态度。”

    高岗在报告中对东北人民政府在经济建设、文化教育、国防建设、公安政法和民族平等等方面的施政方针、政策和今后三年任务以及完成任务的措施都作了详尽阐述。与会全体代表对高岗的报告进行认真讨论，并一致拥护和通过。这个施政方针报告，完全符合后来全国政协会通过的《共同纲领》的精神，作为东北地区在恢复时期的纲领性文件贯彻执行，加强了政权建设，推动了东北经济建设及其它各项工作日新月异的变化。

    9月，高岗主持召开东北人民政府委员会，做出关于政府整编节约的决定，提出发挥积极性、创造性，提高工作效率，节省人力财力，明确各级人员的任务和职权，实行专业化，工作手续简化，改善会议制度，加强政府职能转变，适应经济建设的需要。

    东北地区在“施政方针”的指引下，各地区在建国前就普遍召开人民代表会议，并建立了人民代表会议这一“根本制度”。通过人民群众酝酿选出自己爱戴、信赖的人民代表作为群众的代言人、使者，代表人民选举出高效能、精干的、廉洁的、统一的人民政府，对全国解放迟的地区做出示范。

    1949年冬，在东北局和人民政府召开的农村工作座谈会上，高岗针对一些县、区和农村对建立人民代表会议制度不够重视的现象，突出强调“普遍召开县区村人民代表会议或人民代表大会，巩固农村人民民主专政。”他说，要认真贯彻执行中央人民政府和东北人民政府的指示和有关条例，目的是进一步巩固雇农、贫农与中农的密切团结，发展生产，加强对地主阶级的专政与一切明的或暗的坏分子作斗争，在农村中应以贫雇农与中农、新富农及乡村其他劳动者的亲密团结为基础，团结农村的知识分子，小作坊主、商人，组成农村的人民民主统一战线。应通过县区村人民代表会议改进农村干部的作风，密切政府与人民的联系。“一切要依靠群众，从群众中来。那种以为‘民主了，就不好办事了’的观点是错误的，要认识人民代表会议就是上司”。

    谁是革命的力量，谁是革命的对象？是政权建设的首要问题。他对农村阶级斗争作了具体分析并提出正确斗争策略。强调区