别对待的政策，“具体情况作具体分析，没有区别就没有政策。”他说，对被打倒的地主阶级，要加以具体分析，以便决定正确的对策，以现况看，公开进行破坏、杀人放火的是极少数，对这种人必须依法给以严厉的制裁。另一部分地主，心怀仇恨，但不公开进行破坏活动的，而转入秘密特务活动，这种人虽然也很少，但对我们危害甚大，我们应提高警惕，加强公安保卫工作，有计划地进行隐蔽的斗争，找到其线索，予以逮捕法办。还有一种人，虽然心怀不满，见大势已去，只好勤劳生产，等待时机，这是目前地主阶级的多数，对于他们之中表现好的，个别找他们谈话，给他们指出正确道路，鼓励其安心生产，过好日子。

    他指出：“人民代表会是人民的权力机关”，要改变一些地方“以党代政”的现象。人代会不仅是布置工作，而是讨论决定工作的。改正某些干部轻视代表的现象，改变党代表会与人民代表会不分的现象。人民代表中的党员最多不超过一半。人民代表会着重讨论人民赞成我们什么，反对什么，展开批评。“农村干部要参加生产，领导生产”。他在会上表扬了农村干部领导生产、带头生产的模范干部的先进事迹，批评了个别“党群干部成天跑，政权干部尽填表”的现象。

    东北地区各级人代会议对于经济建设发挥了巨大作用，而经济建设的发展，同时也促进了群众积极性与民主生活的发展，加强了人民政权的巩固。高岗在1950年10月1日《东北日报》上发表《实施共同纲领的伟大一年》纪念文章对人民代表会议给予极高评价。文章说，东北各省、县、区、村普遍召开了人代会。在这些人代会上，发扬了民主，贯彻发展生产这一中心任务，解决了城乡生产中许多重大问题，调整工商业政策，调整公私关系和劳资关系，促进城乡交流等均有成就。

    高岗的文章说：人民政权的巩固与发展，是同经济建设的前进与胜利分不开的。东北经济建设发展的实际情况证明：在人民民主政权下面，人民经济的发展，有着无限广阔的前途，各种成份的经济分工合作、各得其所、并互相密切结合，“如果片面强调国营而忽视私营，或者片面强调私营而忽视国营，各种社会经济都不能获得发展。”

    文章最后号召：全东北人民团结起来，在毛主席的旗帜下，把我们的经济建设推到新的胜利，从而巩固我们的国防，保卫祖国的边疆，反对美帝国主义侵略者，维护世界的和平。

    二、殚精竭虑建设国防

    东北地区是建国后受美帝发动侵略战争威胁最大的一个地区，解放全国的大后方，一下变成保家卫国的最前线。国防建设在东北党政军的任务中显得特别重要。枪杆子里面出政权，用枪杆子巩固政权，是高岗着力的头等任务。美帝国主义在中国实行扶蒋反共政策彻底失败，美国出钱出物出枪，蒋介石出人、出力打输了之后，他们不甘心失败，和一切反动派一样，循着捣乱，失败，再捣乱，再失败，直到灭亡的规律，步日本侵略中国的后尘，于1950年6月，悍然发动了侵朝战争，妄图以此为基地，“遏制共产主义”，作为“缓冲地区”然后占领我东北、华北，再达到侵略全中国进而威胁苏联的目的。1950年夏秋之交，中央军委及时作出了加强东北边防的决定。东北局、东北军区立即根据据中央军委的决定，着手组建边防武装力量，以应对突发事变。

    加强国防军正规化建设。东北地区在东北局和东北军区的正确领导下，做出了巨大的贡献。从1945年冬由东北境外调进10万多部队为骨干，到1950年夏秋除入关作战一百多万军队外，东北仍保持了一定数量的武装力量。东北当时约5000万人口(包括冀东、热河)，占全国人口总数的十分之一，参加军队达160多万人，占全国军队三分之一，歼灭国民党军将近三分之一，解