容易，特别是把张璁和桂萼都引为阁臣，是费尽心力才硬做下来的。明代阁臣的产生，最初虽像是出自派定，后来很快便已定出规例，增添阁臣，要由旧有阁臣会同九卿加以会推。会推也称廷推，即是有关廷臣先定期会齐，先讨论出彼此都认为就各方面看来是最宜入阁的人选，然后由首辅扼要写出大家对所推诸人的评价和意见，奏请皇帝选择批准。大约会推出来的人数总略多于递补入阁的人数，以便皇帝按照他的意见加以选择。只有经过会推，又由皇帝批准入阁的阁臣，才是合乎例规的，不会招致物议。皇帝径以中旨任命，首辅自行具疏奏请，都被认为极不合法。皇帝的任命中旨会遭到首辅的封驳，说明理由，退回中旨，请其再加考虑，倘仍坚持己意，再下中旨，则除会再被封驳外，还会惹起各类言官纷纷疏论，惹起一场风波。首辅自行疏荐自然风险更大，无论皇帝准与不准，都会受到言官的攻击，常常搞不成功。所以订出这种办法，都是君臣之间本着《太祖宝训》的务使互相牵制免致动摇帝基的用意而规定的。限制皇帝，是为了免于一意孤行，用人当孚众意；限制首辅，则是为了免于一人专权。不过话虽如此，皇帝和首辅对于要谁入阁还是很能起到决定作用。在皇帝一方，他可以暗中示意有关诸臣，由他们迎合己意，提名上奏。如果示意不能成功，他还有最后的一招，便是提名中如无他心目中的人选，他便一个也不批准，一次、两次……直到合了他的心意才肯加以批准。这种办法，效力很大，常可十有八九。首辅的方便是会推是由他来主持，他想推谁，在开场白中先就说了，别人碍于颜面，即便心有不然，常常也会勉强同意。如果主持会推的首辅是个极具威力的，像张居正那样的人，会推时别人很少会敢多说些什么，那会成为由他个人说了算的局面。皇帝在东宫时的主要讲官，入阁已成为例有的事情，甚至新君还没即位，当时的首辅已经把那位讲官引入内阁了。徐阶之于高拱便曾这么先事拉拢过。

    皇帝把人引入内阁虽有很多方便，但嘉靖把张璁引入阁中，还是多方设法，谨慎待机才得成功了的。很早他便曾于会推之前多次示意，想把张璁推出，但因无人理会，都失败了。他也知道，张璁的形象太坏，不管如何示意，也难得被推出。径以中旨任命，他也不敢轻试，因为必会遭到封驳，引起风波，那样形象更将不堪，再想引入就更难了。他必须静以待之，等候机会。到了嘉靖六年八月，杨一清晋升为首辅，他这个人对张璁所上的议礼疏文，不但没反对过，还曾加以赞赏，想来如以中旨令张璁入阁，杨一清也许不会封驳；他不封驳，事情就算成了。这样盘算定了，这位明世宗便于嘉靖六年十月以中旨使张璁得入内阁。隔了一年多后，又于嘉靖八年二月，以同样的方式，使桂萼也成了阁臣。以中旨任用阁臣，以前倒也有过，但极稀少，不到两年竟接连有了两次，这还是个创举，也开始了以后滥用中旨的不良后果。

    被以中旨任用的阁臣，无论在阁内、阁外都很受人轻视，认为“不以其道得之”，是人品上的一大缺点。后来很有些人，得到中旨任用，自己也深以为耻，入阁之始便极力请退，不被俞允绝不中止。自然，张璁并不是那样的人，他七试不售，得中进士已然年将半百，多年久居下僚，使他养成了一股愤激之气，为了迅速腾达，他什么都敢去干，甘冒天下之大不韪而上疏议礼，正是不惜出于孤注一掷的表现。他以中旨入阁非但不以为耻，还更认为自己深得帝眷，显得极其傲慢，对谁也不买账。

    张璁未入阁前，为了议礼，已和杨廷和等几个首辅打过交道。由于他是替嘉靖冲锋，那些首辅都在他的手下吃了败仗。这使得他更加目中无人，自觉世间可说无人能与他为敌，谁也禁不起他一击。他入阁后，觉得阁中的很多规例都很束缚了他，感到很不安逸。当时的首辅是杨一清，这人不但极其佩服张璁