杨尚昆带一个工作先遣队于1936年6月30日来到志丹城，与当地苏维埃负责人接洽，安排中共中央定都志丹的相关事宜。杨尚昆对县长刘景范说：党中央和毛主席要到志丹城来驻扎，还把志丹县确定为中华苏维埃共和国的首都。为了保证中央领导的安全，暂不向群众宣传。他还告诉刘景范：“为了便于中央机关生活方面的供给，志丹县由党中央直接领导，是中央的一个直属县。”

    志丹县城，处在周河畔的宽展台地上，曾经有五座城池相环套，经历朝历代的战火焚毁，巍峨齐整的城墙已经变为残垣断垒，城内有许多歪斜的庙殿孤立在荒草之中。城外的四山上林木繁茂，山腰的红石崖上有不少窨子。东山脚下的红石崖上有很多高高低低的石窑洞，与城墙挨连。整个县城散住着十多户人家，办有一所列宁小学，苏维埃县政府在一孔石窑洞里办公，总共有三四个工作人员。志丹城给外乡人的感觉就是“破庙比房多，菩萨比人多。”

    当年的红军大学党总支书记莫文骅在回忆文章中写道：

    保安城从城郭上看，规模还是不小的。可是，由于历年来不断发生战争，特别是回、汉民族之间的战争，加之国民党反动派对苏区的反复烧杀，保安城（志丹）剩下的只有几栋土屋、几座石砌的窑洞和一个土围子框框。

    志丹县境内有洛河、周河、杏子河三条主要河流，自然地把县域切割为三道大川，古迹累累，名胜俱多。由于境内高梁大峁叠涌，一直被陕北人俗称为“山保安”。

    当获得中央机关定都志丹的消息后，中共志丹县委、苏维埃县政府立即行动，派出县、区、乡的所有干部深入村庄，组织和动员全县群众捐粮捐款，运送物资。

    志丹人民是真诚的、是大义的、是慷慨的，倾其所有、尽其所能的迎接和厚待党中央机关和红军将士们！

    仅仅两天之内，全县共筹集粮食50余万斤，肥猪200余头，羊1000多只，鸡蛋5000多斤，羊毛5万多斤，苏维埃县政府拿出存积的70余石义仓粮，保障中央机关定都志丹后的生活所需。还腾出了炮楼山下的30多孔石窑洞，供中央机关使用，县委和苏维埃县政府特意从县城搬到西阳沟，让出办公窑洞给中央机关工作人员居住。一时间，在通往县城的各条道路上，驮队相衔，人流不息……

    1936年7月3日上午，几个骑马的人向县城奔来，通知苏维埃县政府：首长指示，红军到达时不要组织群众欢迎。下午，太阳离西山顶一竿子高的时候，博古（秦邦宪）、王稼祥率中央各机关以及红军大学学员，出现在了城北的大路上，浩浩荡荡的队伍直向县城开过来，骡马驮着大大小小的箱子和物品，战士们有的背着枪，有的抬着物资，有的背着奇形怪状的行李，队伍中还有一些女红军。县委书记苏耀亮、县长刘景范以及10多名县区苏维埃负责人，站在大路两边，把这支队伍迎进了县城。

    苏维埃中央政府西北办事处主席博古（秦邦宪）、财政部长兼西北分行行长林伯渠、印钞所所长贺子珍、中央机要室被安排住在炮楼山（山顶上有宋代的烽火台，1930年国民党驻军曾改烽火台为嘹望台，当地人俗称炮楼山）下的红石小院窑洞里。在这处红石小院里，还给其他中央领导预留了住宿的窑洞。据老百姓说这些窑洞是宋朝杨继业父子镇守边关时领兵凿挖的营房，当地群众叫“营盘院”，后来归陕甘边早期革命者王子宜的祖上、开明绅士陈定邦和其他人家所有，曾在此栖居生息，窑洞上方搭了遮雨的石檐，这些大户人家红红火火地过了好多年光景。后来，土匪和流寇闹得不能安宁，就相继搬迁到了永宁山和其它地方居住了。

    因为中央要来志丹定都，王家和住在城南的陈家主动将这些窑洞腾了出来，让给中央机关和领导人使用，由于石窑洞常年不住人