十二月十八日。杜衡奉省委指派，亲到中国工农红军陕甘游击队。

    三十年代初期，陕西，尤其是陕甘边地区，发生了连年灾荒。出现了赤地千里、灾民流离、卖妻鬻子、饿殍塞道的惨象。但是，统治阶级的压迫和剥削却有增无减，他们继续设立名目繁多的各币中苛捐杂税。巧取豪夺，聚敛财富，迅速激化了各雨中社会矛盾。贫苦农民纷纷揭竿而起，聚众反抗，“交农”、抢粮、分粮斗争遍及各地：民变、民暴此起彼伏，形成了日益高涨的群众斗争潮流。与此同时，我党领导的“中国工农红军陕甘游击队”迅速崛起，活跃在陕甘边的广大区域，与群众斗争相融合，积极引导群众斗争走向游击战争和土地革命。使陕甘边地区出现了有利的革命形势。

    照金地区位于陕西耀县西北部，居桥山山脉南端的突出地带，与淳化、旬邑、宜君、同官(今铜川)等县接壤。它北倚子午岭中段，南俯渭北高原。东临威榆大道。西通陕甘边腹池。境内山峦逶迤，河溪纵横，沟壑交锚，密林如海，中心地带险峰赫立，其中以薛家寨为最。海拔一千六百余带，悬崖峭壁上模贯着数处天然岩洞，寨势雄奇，极为险要。照金地区的土地十分集中，绝大多数被几家大地主和香山寺院占有，无地农民多达百分之六十。在苛捐杂税、高额稆债和兵患匪祸的交互压榨侵害下，群众生活困苦不堪。由于连年灾荒的逼迫，川东、河南、四川和关中的饥民纷纷逃逸到这里避难和寻求出路，从而加剧了这里的贫困，广大人民群众挣扎在死亡线上，具有强烈的革命要求。

    一九三二年六月二十六日，中共中央在上海召开北方各省委代表联席会议，通过了《开展游击运动与创造北方苏区的决议》。《决议》进一步强调。“创造巩固与发展陕甘边新的苏区”是“北方党的基本任务与工作”，要求“在边区应当首先发动广大劳苦群众百倍的开展和淙入群众斗争”，“摧毁与肃清边区一切反动势力。武装广大劳苦群众”；实施“苏维埃中央政府的一切法令”；红二十六军应“锻炼成为强有力的红军，巩固与发展陕甘边苏区。”

    一九三二年四月二十日，中其中央作出了《关于陕甘边游击队的工作及创造陕甘边新苏区的决议》。《决议》分析了陕西“在空前的灾荒下，农民反抗捐税、反对高利贷、反对国民党统治，争取土地、灾民分糖和抢粮”的斗争形势和中国工农红军陕甘游击队在斗争中“日益壮大起来”的实际情况，向陕西省委提出了“在积极地开展当地的游击运动中。创立新的红军队伍及陕甘边苏维埃区”的任务。中央决定，按红军编制法。成立“中国工农红军第二十六军”。“责成陕西省委从自己的常委中选派一人去担任二十六军政委”；中央要求，在中国工农红军陕甘游击队行动的区域中，必须立即彻底执行“组织和领导农民群众起来没收一切地主绅士、祠堂庙宇及帮助反革命的富农的土地”，“彻底的摧毁当地的反革命的政权机关，组织苏维埃的政权机关”，“解除边区内一切反革命的武装，广泛地进行武装工人、雇农、贫农和中农”的任务，以建立巩固的陕甘边革命根据地。

    一九三二年六月一日，中共陕西省委通过了《关于创建陕甘边耘苏区与游击队的工作决议接受中央

    一九三二年八月二十五日，中共陕西省委召开全体扩大会议，传达贯彻中央“八一指示”和北方各省委代表联席会议精神，通过了《关于帝国主义国民党四次围剿，创造陕甘边新苏区及红二十六军决议案》，进一步提出，“必须按照现在游击队的力量，立刻编成红军一团。在最近期间。实现编制一师的任务”，二十六军“必须坚决执行省委的军事计划，以实现创造新苏区的任务”。《决议》要求，红二十六军和陕甘边党组织要“动员群众起亲去参加分配土地的运动”，“建立和巩固革命委员会的临时革命政权”，