要在边区广泛“开展游击运动。建立赤卫军、游击队、少年先锋队等武装组织”，《决议》指出：“发展和巩固党的组织，是执行以上任务最主要的中心”，为了加强边区的工作，“立刻成立陕甘边特委，旬邑、淳化地方党部由边特委去领导”。

    根据党中央的上述决议和指示，中共陕西省委相应地通过决议并发出指示，具体部署刨建陕甘边新苏区和组建中国工农红军第二十六军的工作。

    照金的地理条件和革命形势的发展受到省委的关注。一九三二年九月十七日，省委制定了《边区军事计划》。明确提出了创建包括照金在内的陕甘边革命根据地的战略目标，规定了创建根据地的具体方针：“(一)边区范围目前以旬邑职田、清水螈、土桥塬；淳化鞍子瓜、白厢塬、；耀县照金、马栏一带，正宁之山河北螈、盘克螈、湫头螈、史市寸螈周围四百里为中心，军事根据地在湫头塬；(二)配台群众武装，首先肃清边区周围的白军和民团武装：(三)肃清豪绅地主富农一切反革命活动；(四)立即开始测验边区中的一切军事险要。开始建筑防御工程，搜集一切旧式的大炮、火器，配备在这些工程上面”。《计划》要求立刻组织照金一带的农民游击队，“成立一大队。由三原地方党部和边特负责”，其“军事任务是伏击和扰乱从马栏、淳化、郴州亲的敌军，肃清这一区域敌人的一切武装力量。”《计划》还对红二十六军的编制、任务、战略战带作了原则规定。

    《军事计划》形成后，省委选派了一些干部到陕甘游击队，以加强骨干力量。省委还决定，由省委常委杜衡担任即将正式成立的中国工农红军第二十六军政委，指令社衡到陕甘边寻找部队。由于当时陕甘红军游击队转战到陕北地区，省委选派的干部均因道路不通而折回，杜衡则留在旬邑等待游击队，一九三二年十一月，陕甘红军游击队奉省委命令回师陕甘边。在照金地区集结，准备实施省委《军事计划》。刘志丹、谢子长等红军陕甘游击队领导人，分新了照金地区人民群众缺粮断炊的严重情况，决定从领导群众开展分粮入手，进行创建革命根据地的斗争。遂即孪妙斋在照金组织芋园游击队，游击队干部战士深入乡村家户，广泛发动群众。从一九三二年十二月十六日起。部队连续召开了声势浩大的群众大会，控诉统治阶级的罪恶，宣传土地革命，号召群众建立武装组织，成立苏维埃政权；部队还组织七十多个村庄的数十干群众，选举并成立了分粮委员会，制定了分粮办法，将大地主囤积的粮食分给人民群众，大大提高了人民群众的革命积校性，扩大了党和红军的影响，为刨建革命根据地打下了广泛的群众基础。

    根据省委《军事计划》和照金地区人民群众已经动员发动起来的实际情况，中国工农红军陕甘游击队领导人研究了创建陕甘边革命根据地的具伸方幕，并于一九三二年十二月二十日由杜衡向省委报告。照金地区已具备了开辟革命根据地的主要条件。一、照金是旬邑、淳化、耀县、三原、宜君的中心，接连陕甘边，尤其是接近渭北。能与渭北苏区的创造取得最密切的联系；红二十六军能够有力地推动渭北新苏区的创造：二、照金地区约有十余万灾民。他们对土地革命的要求万分迫切，是创造根据地“最有力的条件”；三、有利于动员周围群众参加红二十六军。迅速壮大红军力量；四、红军可以得到充分的粮食供应；五、军事地形有利，进可攻，退可守。据此决定，二十六军“即以这一带作根据地，创造陕甘边新苏区。与渭北新苏区联结起来，打成一片”；同时决定，红二十六军暂时编为三个步兵连，一个骑兵连。

    一九三二年春，刘志丹、谢子长率领中国工农红军陕甘游击队到照金地区活动，同年夏，三原武字区人民开展游击战争。创造苏维埃政权的运动波及到照金地区，在群众中引起了强烈反响；渭北游击队也