以照金为回旋和退据地区，在照金高山槐一带发动群众，成立了农民联合会等群众组织。由于党的土地革命路线深入人心，红军陕甘游击队和三原人民革命斗争的形势日益扩大，照金地区的群众相继建立起一批农民游击队，为进一步开展照金地区的革命斗争创造了有利条件。

    随着照金地区革命根据地的开辟，省委于三月十五日发出《给红二十六军的指示信》。进一步明确指示红二十六军，要坚决执行“创造以照金为中心的陕甘边与渭北新苏区”的任务。强调“红二十六军必须更要加紧创造以照金一带为中心的新苏区与红二十六军向外发展的根据地”。至此，省委从全局上确定了创建以照金为中心的陕甘边新苏区的战略目标。