为了适应以照金为中心的陕甘边革命根据地迅速开拓和巩固的迫切需要，在中共陕西省委的领导下。相继建立起了陕甘边党、政、军领导机构。

    中共陕甘边特委的成立。一九三三年一月四日，省委决定，在根据地内成立中共陕甘边特委。一月中旬，金理科奉省委指示到达照金革命根据地，负责组建特委工作。三月八日，中共陕甘边特委正式成立。金理科任书记，习仲勋任军委书记，师克寿任团特委书记。六月，金理科调回省委，由秦武山继任特委书记。陕甘边特委成立后。十分重视乡村基层党组织的建立，在红二十六军的积极帮助下，特委领导带干部，逐乡逐市寸地发动群众，培养骨干，发展有觉悟的贫苦农民入党，建立农村党支部。初步建立秘密党支部的有芋园、北梁、黑田峪、金盆、老爷岭、香山等村庄。经过一段艰苦细致的主旨工作，一批乡市寸党支部建立起来。并成立了一个区委。陕甘边游击队总指挥部的成立。在开辟根据地的过程中，人民群众踊跃参加游击队，迅速壮大了游击队的队伍；同时，香山、芋园、照金、旬邑、宜君游击队相继成立。扩大了游击队的编制，边区游击队发展到十八个，人数达九百余人。为了统一游击队的领导，协调各游击队的行动，省委于一九三三年三月七日指示红二十六军，“应即成立一指挥部。指挥边区耀县、宜君一带的游击队，积极开展游击战争”。根据省委指示，陕甘边游击队总指挥部于三月中旬成立，红二十六军特派员李妙斋任总指挥。(后由黄子文接任；黄调走后。仍由李妙斋担任：九月，李妙斋牺牲，由吴岱峰继任)，陕甘边特委军委书记习仲勋兼任政治委员(后由张秀山接任)。陕甘边游击队总指挥部成立后，进一步从政治上和组织上整顿了各游击队，提高了游击队的政治素质与军事素质，加强了组织纪律性。游击队紧密配台主力红军，为开辟照金新苏区做出了重要贡献。首先。积极为红军提供情报，引路向导。一九三三年初。作恶多端的八保保长刘德才离开后沟寨子据点，到照金村上寻衅欺民。群众立即报告给了红军。红军部队闻讯紧急赶往照金村，将刘德才生擒，并召开群众大会，历数其罪恶行径后镇压。不久，张彦宁的亲信团头孙效礼率十余名团丁到照金市寸催粮收款。群众将情报送至红军。红军马上将照金村包围，活捉了孙效礼及其余团丁。红军对团丁教育后释放，对罪大恶极的孙效礼处以极刑。群众还主动为红军引路向导，擒获了九保保长马泾海。在主力红军、人民群众及游击队的坚决打击下，敌人在照金地区的保甲制度迅速瓦解，张彦宁民团因遭受重刨也不得不长期龟缩于后沟寨子中，直到投降。其次，协助主力红军出击作战。主力红军在照金地区出击时，游击队常常全力协助。在红军突袭让牛村驻守民团的战斗中。游击队断敌后路；在攻打庙湾民团时，游击队人人肩挂二尺红布头的标志，协助主力红军发起多次强攻。第三，策应主力红军的行动。庙湾战斗失利后，主力红军转移到照金周围的外线地区寻机歼敌。为了策应主力红军的行动，李妙斋假借马栏川土匪畅谋子的名义，给柳林民团头子畅老十写信佯装要在玉门接受改编，伏击了中计的敌人，为主力红军的机动作战创造了有利条件。第四，为主力红军筹集物资和经费。芋园游击队曾多次到土桥原一带活动，袭击豪绅庄园，捕捉伪保长，责令他们或交纳钱款，或为我军购买手电和雨具等物资。

    陕甘边革命委员会的成立。随着根据地的扩大和群众斗争的迅速开展，建立工农民主政权提到了议事日程。一九三三年三月十五日，省委给红二十六军的《指示信》中指出，“边区的广大工农劳苦群众，经过了红二十六军的英勇斗争，是更有不同的发展，群众斗争更广泛的开展起来，斗争是深入了，群众自动起亲消灭豪绅地主的统治，已提到土地革命委员会与建立苏维埃政木又的阶段”。