“边区革命委员会，在观时条件之下，立刻由农联、游击队、共产党、红二十六军代表共同组成，革命委员会必须执行一切政权的任务”。遵照省委指示，中共陕甘边特委在红二十六军的帮助下，于四月五日在照金主持召开了陕甘边区第一次工农代表大会，成立了陕甘边革命委员会。贫苦农民周冬至任革命委员会主席，习仲勋任副主席；革委会下设土地、粮食、经济、肃反、文化教育等职能部门，王满堂任土地委员，姬老六任粮食委员，杨再泉任经济委员，王万亮任肃反委员。

    在中共陕西省委的领导下和红二十六军的有力配台下，中其陕甘边特委、陕甘边革命委员会，陕甘边游击队总指挥部把巩固、扩大照金革命根据地作为中心任务，发动人民群众开展了一系列艰苦的工作。

    一、按照中华苏维埃中央政府颁布的《土地法》大纲，领导人民群众没收地主阶级、反动富农和祠堂寺庙的土地，分配给雇农、贫农，并给土地不足的中农给以补充。具体方法是，由区乡党和政府组织雇农群众，大量没收地主的全部土地，根据人口与劳动力结合的标准，逐户分配。并以插木橛的方法区分地界。陕甘边革命委员会还庄严宣布，废除一切反动相脱与欠债。广大贫苦农民得到了世代渴望的土地，脱掉了苛捐杂税与相债的镣铐，无不欢心鼓舞，衷心拥护中国共产党、红色政权和红军部队。土地分配一般分为三个阶段进行。1、发动阶段。边区党、政、军负责人习仲勋、李妙斋、周冬至、王满堂等亲自带领干部深入乡村，和基层干部一起召开群众大会，宣传土地分配的意义和政策。2、组织阶段。一般是上级指导。乡村委会与农民联合会、妇女会共同负责，具伸确定分配对象。统计户数人数，研究分配方案等。3、实施阶段。首先郑重宣布没收一切地主、反动富农。寺院祠堂的土地；其次根据各市寸的具体情况，需取两币中形式进行分配；一是谁种归谁，即确认佃农对裙种土地的所有权，不再向地主交纳佃租。二是由贫、雇农代表统一丈量全部没收的土地数目，测定每块土地的标准并造册登记。然后按照人口与劳动力结合的标准分配。分配的原则是：贫雇农有优先权，对土地不足的中农予以适当补充。

    当时，芋园乡分配了耀县学堂和香山寺占有的土地两千余亩；金盆乡分配了耀县平原大地主李卜客、陈家坡地主梅生玉的土地五千余亩；绣房沟村分配了大地主安东财的全部土地；大崖子市寸分配了地主杜十二的五百余亩土地。杏山、陈家坡、北梁、韩家山、杨家山、谢家庄、老爷岭、黑田峪、南趟、小崖子市寸、碌碡坪、兔儿梁、杨柳坪、孙家山等乡市寸，分别分配了耀县平原大地主潘家、雷家、孪家、耀县学堂、香山寺院及当地地主的大量土地。在土地分配运动中，陕甘边革委会根据中华苏维埃中央政府的法令，宣布废除了地主阶级强加于农民的佃相、欠债和反动政府的一切苛捐杂税。

    土地分配运动极大地激发了群众的革命积极性。为了保卫斗争幕实，巩固发展根据地，照金群众掀起了参军热潮，先后有三十多名优秀子弟参加了主力红军，有百余名热血男儿、英健妇女参加了地方游击队。他们中许多人在保卫根据地的斗争中献出了年青的生命。照金群众还积极开展支前活动，男人们不分昼夜为部队运粮送草、修建工事、打造蝶墙，妇女们任劳任怨、为部队赶做军鞋、磨制面粉、做饭洗衣。群众还热情地护理红军及游击队的伤病员。

    二、摧毁国民党的基层政权机关。建立工农革命政权。在广大贫苦农民普遍觉悟。革命情绪愈加高涨的形势下，边区特委和各级党组织，领导农民横扫反动的保甲里政机关，破除一切反动制度；在此基础上，根据中央苏维埃政府组织法，相继成立了照金、香山、芋圆、七界石、老爷岭、桃曲原、马栏川等乡村委员会，选举有觉悟有威信的群众领袖担任