问北京会见毛泽东的时候，就坦率地表示了这种忧虑。1960年，中缅两国政府友好地立约解决了滇缅边界问题，这已是后话。）

    他经与在京主持中央工作的刘少奇研究了缅方的立场后，需将这拟与缅甸建立外交关系的问题向赴苏访问的毛泽东报告。他已经从驻苏使馆发来的报告获知，毛泽东乘坐的专列也正好在12月16日这一天抵达莫斯科，王稼祥提前去离莫斯科二百多公里外的基洛夫车站迎接。

    12月18日，他起草了以刘少奇与他的名义发给毛泽东的报告。

    同日，他以外交部长的名义，复电给缅甸联邦政府伊·蒙外长：

    我谨代表中华人民共和国中央人民政府收到阁下本年十二月十六日来电关于缅甸联邦与中华人民共和国之间的外交关系的通知。我现在通知阁下：

    中华人民共和国中央人民政府同意在贵国政府与国民党反动派残余断绝关系的基础上，建立中华人民共和国与缅甸联邦之间的外交关系，并互换使节。

    毛泽东在莫斯科确定了今后“经过谈判建交”的重要原则

    毛泽东在路上走了整整十天。当他与12日16日到达莫斯科的时候，从国内发来的电报和文件已经有厚厚的一大叠了。刚住进下榻的住处，不顾旅途的劳累，首先披阅的就是这些文件。

    这些电报使他越看越高兴，在他在路上的这十天中，国内的形势发展得很快。在大西南仅剩的国民党部队的三大集团中，一下子给吃掉了两个，一个是顽固的白崇禧集团，另一个是嫡系的宋希廉集团，就剩下了胡宗南集团了。重庆解放了，昆明起义了，还剩下胡宗南据守的成都，也将指日可下。新疆和平解放后，我军六万部队正在克服恶劣的气候与环境的困难，正在陆续进入新疆。蒋介石在西南呆不住了，只好逃到台湾那个岛上去了……

    他想着，住下来后，除了与苏方的会谈，他需要考虑的是进军西藏和攻占海南岛、台湾岛的布署了。

    住下两天后，刘少奇、周恩来发来了关于与缅甸建立外交关系问题的电报，这是第一个非社会主义国家承认新中国，要与新中国建交，这个问题不能不引起他深层的思考。

    对一个新诞生的国家，在国际上的承认问题，西方是有传统的国际惯例的。一种是所谓“构成说”。该种说法认为，一个新国家的出现和或新政府的成立，只有得到所谓“国际承认”，才能享有国际法上的权利。这是西方列强为了垄断国际事务、维护殖民帝国的既得利益而形成的。这完全是强权政治，新中国是不买此帐的。

    另一种主张，是所谓“宣告说”。它认为一个国家或政府一旦事实上存在，也就是法律上存在，“承认”只是宣告这种存在的事实。只要两国政府开始互相致电承认对方，也就是可以看作是这两个国家正式建立外交关系的开始。与前者相比，后者显然较为合理。但是，新中国也不能完全照办。前数月间，对于新中国与社会主义国家已经这么办了。往后就需另作考虑。

    新中国面临的情况是十分复杂的。新中国成立后，全国大陆基本解放，但蒋介石还妄图盘踞与经营隔着一道海峡的台湾岛，从前不久三野叶飞兵团所部进攻金门岛之战失利来看，横渡过海峡攻占台湾，困难还不小，还需作更为充分的准备。他在开国大典发出建国公告后，从各种国家反馈来的情况看，很多国家还没有断绝同国民党残余势力的联系，有的在观望，有的虽然准备承认中华人民共和国，暗地里仍然在支持国民国残余政权，甚至有的人正在企图泡制“两个中国”的阴谋。

    特别引起他警觉的，是在联合国的代表权问题。蒋介石政权被驱赶出中国大陆了，但仍然窃据着中国的联合国与安理会的席位。在这种情况下，根据《共同纲领》第五十六条所确立的新中国外交