岛的撤退，我应该马上到蚌埠去，可是我怕背放弃徐州之罪名，受国民党舆论的指责，对于个人不利，所以就想借指挥葫芦岛部队的撤退来推卸放弃徐州之责。预计在葫芦岛国民党军撤退完毕时，徐州附近的国民党军亦可以撤到淮河附近，然后我再到蚌埠去指挥。”

    在事关所谓“党国存亡”的关键时刻，国民党内部高级将领中居然没有一个高级将领挺身而出，为蒋介石分忧，国民党内部高级将领的离心离德可见一斑。

    国民党军徐蚌会战部署

    在徐州战事十万火急的情况下，11月4日，蒋介石派参谋总长顾祝同代替他前往徐州调整部署。

    11月5日上午，顾祝同在徐州召集刘峙、邱清泉、黄伯韬、李弥、孙元良等开会，研究徐蚌会战部署。据刘峙回忆，顾祝同在会上提出了撤守淮河与守徐州两案，征求与会者意见。对撤守淮河，“各兵团司令官以为时机已晚，敌前撤退，最为不利”，主张“不如决一死战”。

    顾祝同等人最后“乃决定‘备战退守’，即一面先集结兵力，准备应战，一面撤退物资”。（王道平等着《震撼世界的大决战》第131页）

    郭汝瑰回忆说：“会议结果，认为无论华东野战军主力何在，徐州‘剿总’各兵团在陇海路上一字排开，态势不利，必须调整。于是根据‘守江必守淮’的方针，决定放弃次要城市，集中兵力于徐州、蚌埠之间津浦路两侧地区，作攻势防御（战略守势，战役攻势）。以巩固长江而保京沪；并决定于必要时徐州‘剿总’移蚌埠指挥，徐州以一两个军坚工固守。”顾祝同根据讨论的意见，作出如下决定：

    1、徐州守备部队应切实加强工事，坚固守备；

    2、第七兵团应确保运河西岸，与第一绥靖区、第三绥靖区密切联系，并在运河以西地区“清剿”；

    3、第二兵团以永城、砀山地区为中心集结，并在附近“清剿”；

    4、第十三兵团应集结于灵壁、泗水地区机动，并在附近“清剿”；

    5、第十六兵团以蒙城为中心，进行“清剿”，掩护津浦路之安全；

    6、第四绥靖区移驻临淮关，以原第八绥靖区为该绥区的辖区，原第8绥靖区着即撤销；

    7、淮阴守备由第四军担任；

    8、海州方面由海上撤退。

    顾祝同当晚回到南京，报告给了蒋介石。

    6日，蒋介石下达调整的命令（而当天，淮海战役已经打响）。

    命令中规定，华东战场方面取战略守势，若人民解放军进攻时，则依各兵团之协力，夹击人民解放军而歼灭之。蒋介石的命令中，驻海州的四十四军改为陆路撤退，受黄伯韬指挥，一同退过运河，第九绥靖区人员到徐州待命。

    郭汝瑰在回忆录中是这样评价顾祝同敲定的作战部署的：“顾祝同的如意算盘是企图用少数兵力固守徐州，以使解放军不能有效利用陇海铁路东西调动军队。且主力控制于徐州、蚌埠之间，则当解放军向徐州进攻，沿平汉路或经苏北地区南下时，均可集中5个兵团寻求决战。在解放军未能击破其主力以前，便可保持淮北，因此也守住了江南。但是他改变态势的企图失败了。

    “失败的主要原因，是蒋介石国防部及徐州‘剿总’以至兵团司令、军长们，都未意识到战役发生的紧迫性，黄伯韬毫无‘敌前退却’的措施，徐州‘剿总’毫无掩护黄伯韬兵团退却的处置。”

    实际上，在淮海战役发起前，国民党军的具体分布是：

    国民党军邱清泉兵团（第二兵团），指挥五军、七十军、七十四军、十二军。其中五军在砀山地区，七十军在黄口地区，七十四军在丰县以南地区，十二军在黄口以东地区（该军所属的三二八师在灵壁县）。另外，原属