六、辽河干流防洪应急工程新阶段

    2002年10月，国务院办公厅批转水利部《关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见》，其中重点针对辽宁。《意见》全文如下：

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》【中发〔1998〕15号】，加强辽河流域防洪建设，提高防洪减灾能力，我部对辽河流域近期防洪建设的有关问题进行了研究，征求了有关专家和流域内各省、自治区及国务院有关部门的意见，提出《关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见》。

    一、关于辽河流域近期防洪建设的目标和要求

    【一】加强辽河流域近期防洪建设的必要性。

    辽河流域洪涝灾害频繁，各主要河流都曾发生过超百年一遇的特大洪水，1995年洪水主要发生在辽河东侧支流清河、柴河及浑河、太子河流域……新中国成立以来，为加强辽河流域的治理与开发，相继建成了干、支流堤防和红山、二龙山、大伙房、观音阁等大型水库等拦河枢纽工程，初步形成辽河流域防洪工程体系的基本格局。但是，辽河流域防洪建设还存在防洪标准低，河道、水库泥沙淤积，部分已建工程老化失修，堤防险工险段多，非工程防洪措施建设滞后等问题。随着经济社会的快速发展，加强辽河流域防洪建设十分必要和紧迫。

    【二】辽河流域近期防洪建设的目标。

    辽河流域近期【2001—2010年】防洪建设的目标是：重点河段和城市达到国家规定的防洪标准，形成较为完善的流域防洪工程体系。重点河段的具体防洪标准为：辽河干流石佛寺至盘锦达到100年一遇……东辽河二龙山水库至福德店、辽河干流福德店至石佛寺、盘锦至河口、浑河谟家堡闸至三岔河、太子河辽阳铁路桥至三岔河……均为50年一遇；重点城市的具体防洪标准为：沈阳市达到300年一遇，抚顺、盘锦、辽阳、本溪等城市达到200年一遇……

    【三】辽河流域近期防洪建设的要求。

    辽河流域近期防洪建设要贯彻“蓄泄兼筹、防用结合、综合治理”的方针，按照统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施的原则，重点进行……

    二、关于堤防建设

    辽河流域干流及主要支流堤防总长5744公里，其中干流堤防长2673公里，主要支流堤防长3071公里。按照国家有关规定，根据保护对象的重要程度确定堤防等级。

    三、关于水库工程建设

    辽河流域内有17座大中型水库带病运行，其中大伙房水库除险加固初步设计已通过审查，要抓紧开工建设……加快建设进度。

    四、引洪淤灌工程建设

    “大跃进”、人民公社化和国民经济调整时期【1958—1965年】。1958年起国民经济进入第二个五年计划时期，受全国开展的“大跃进”和人民公社化运动的影响，加之1960年开始的三年自然灾害，严重干扰了水利建设的正常开展。1958年，在“一年消灭涝灾，两年水利化”的浮夸口号影响下，水利建设出现了追求高指标、一哄而起、盲目发展的局面。1958—1960年平均每年水利基本建设投资达1.1亿元，兴建的水利工程超过了以往任何时期，全省兴建山谷水库236座，其中大型水库29座，另外新建平原水库52座，并大搞河网化。1958年，在大伙房水库还没有全部竣工时，就开始兴建辽河支流上的清河水库和浑河谟家堡大闸等大型水利工程。1959—1961年兴建浑江沙尖子水库、大凌河白石水库、太子河莅窝水库、辽河石佛寺水库和营口双台子河大闸“四库一闸”工程，三年共投资5605万元。1960年还动工修建沈盘新河，当年投资536万元。19