“大会意识到，”曼德拉声明说，“这些措施造成了一个新局面……我们必须分析面临的危险，制定克服这些危险的计划和政治斗争的新方案……我们目前的任务是保护我们的组织，聚集我们的力量，以再次发动新的进攻。”

    同时，卢图利酋长收到一项最后通谍：或者退出非国大，或者放弃祖鲁格劳特维尔地区酋长职位。他的答复则是到非国大大会上发表演说。在那里，他听到人们对他的热烈欢呼声。

    西苏鲁立即赶到现场调查。非国大谴责这种暴力行为，并要求进行司法调查。然而政府的反应却是将警察的镇压行为进一步升级，在整个开普省禁止集会并更加严格地实施通行证法。在一次非国大举行抗议罢工后，雇主竟解雇了上千名工人。在金伯利和东伦敦还发生了暴乱，至少有25名非洲人被警察打死，更多的人受了伤。在东伦敦，人们一见白人就打。他们先看到了一位跑来救护受伤者的修女和一位保险业业务员，两者均被打死。

    莫罗卡和西苏鲁回答说：非国大从没有将土著事务部视为“正当渠道”。他们又说，问题的关键不在于“生物学”，而在于“公民权”。“只要涉及到种族尊严，非洲人民不会向任何人让步。”恰恰出于这一原因，他们正在为获取在自己出生的土地上的基本人权而进行抗争。他们最后说，人们已没有其它选择，只有发动群众运动。“我们愿意强调声明：我们旨在和平地开展这场运动。无论什么动乱，即使发生，也不会是我们所为。”

    4月6日，当白人们庆祝荷兰人在开普登陆300周年时，非洲人也聚集到各个中心：在东开普，数万人聚集在一起为自由祈祷；在约翰内斯堡，莫罗卡博士面对着自由广场上的群众发表演说，号召人们庄严宣誓：我们要把我们头脑中、身体中和心灵中的全部力量聚集在一起，一定要让我们的恶劣生活环境不再持续。他号召组成蔑视法律的万人志愿者队伍。

    曼德拉和卡恰利亚以非常严肃的态度开始招募志愿者。曼德拉在服装工人工会礼堂对大约200名非洲人和印度人以及一些“有色人”发表讲话，对他们进行指导并出主意。他指出：当局会试图恐吓人们，并且会对首批志愿者特别残暴。但无论出现什么样的挑衅，他们都绝不能还手。最最重要的原则就是遵守纪律。绝不能乱吵乱闹或出现任何酗酒现象。志愿者必须保持尊严，昂首挺胸，提高警惕，并且要干净整洁。一位印度人说，曼德拉与志愿者们很快就建立了亲密友情，他自己也学会了控制自己的愤怒情绪。

    曼德拉来到开普敦。一个对这个国家种族歧视现象早已熟视无睹的南非白人是这样描绘他：“我发现人们都转过身去盯着马路的另一边看，我看到了这个人的雄姿。他仪表堂堂。不光是黑人，连白人、包括白人妇女也都转过身去崇敬地望着他。”

    在德班的一个“志愿者日”，曼德拉面对成千上万人发表演说。不仅是非洲人，印度人也在誓言上签名。曼德拉发表了对他个人亦有重大意义的声明：“我们能够说，这个国家的非欧洲人民的大团结已经成为现实。”

    非国大的纳塔尔主席是卢图利酋长。他较晚担任大会领导职务。他和奈克尔博士全身投入到了这场运动之中。意义深远的历史新篇章将在这里揭开。印度人特别为他们加入到非洲人的自由歌声中这一新经历而感动。这些歌声伴随着每一名前来的志愿者。

    政府的第一次报复行为是以镇压共产主义条例为依据列出500名男女名单。这样，这些人组织集会或发表演说就成了非法行为。马克斯、科塔尼和达杜召集起群众集合以示抗议，但立即遭到逮捕并被关押了几个星期。

    6月26日是非国大1950年号召全国大罢工的周年纪念日。运动就从这一天开始。在冬天的早晨，一群斗志旺盛的志愿者，有男