1939年夏，根据金策的指示，冯仲云派下江特委书记高禹民过界，谋求苏联远东军的帮助，与中共中央取得联系，同时探询赵尚志的下落。此时诺门罕战事正酣，远东军对抗联热情起来。9月冯仲云首先越境到伯力（哈巴罗夫斯克），11月周保中也到了。

    3路军西征到西荒后，北满、吉东两个省委的联系就断了。满洲省委撤销后群龙无首，王明、康生回国后各自为战，各省委、路军之间的协调、配合，一直是各方致力解决的一个问题。特别是北满与吉东之间，从地域到历史，都存在着这样的可能性。而在1938年后的严峻局势下，东北党和抗联也迫切需要研讨、制定新的作战方针，并尽可能地统一动作。

    作为北满省委代表，冯仲云赴苏是希望得到苏联协助，在其境内召开一次北满、吉东两个省委的联席会议——即第一次伯力会议。

    这是一次马拉松式的会议。1940年1月24日开始，以周保中、冯仲云、赵尚志“三人讨论会”形式进行。根据苏方意见，由周保中主持。第一阶段历时12天，通过3个重要文件，即《吉东北满党内斗争问题讨论总结提纲》、《关于东北抗日救国运动的新提纲草案》和《北满党内问题讨论终结——关于负责同志个人估计的意见》。

    会议的第二阶段，是研究抗联与苏联远东边疆党组织及军队之间的关系问题。参加会议的中方人员，依然是周保中、冯仲云和赵尚志，苏方是联共远东边疆委员会书记伊万诺夫、远东军代理司令那尔马西，远东军内务部长王新林，以及伯力、双城子两个地区的驻军负责人。会议决定：一、在不干涉中共党内部事务的原则下，建立苏联远东边疆党委和远东军对东北抗联的临时指导与援助关系；二、指定王新林为苏方联络员，同中共东北党组织和抗联保持经常性联系；三、抗联部队在对日作战失利，或因其他原因需要临时转移到苏联境内时，苏方应予以接纳并提供便利。

    无论从哪方面讲，这都是一次重要的会议，特别是第二阶段会议的结果，堪称意外收获。而这一切皆在于苏联政策的转变。

    苏联跟日本在诺门罕大打出手，已经撕破脸皮了。

    1940年9月30日，《王新林为召开党和游击队干部会议给各军指挥的指令》中说：

    在今年十二月将要召集党和游击队之干部会议，在此会议上并有中共代表参加，所以应在此会议上来解决党组织和目前游击队运动的一切问题。

    在十二月初中央代表就可来到，而召集党工作人员会议，所以在十二月前一切军事领导者、政治委员和党书记或党委要达到此地，同时将你们所选择的干部（指到苏联参加军政训练的人员——笔者）一块带来，现军事指挥和政治委员无有机会来时，那末则派其代理人来参加此会。

    第二次伯力会议，一是没有中共代表参加，二是会前与苏方发生争论。

    关于这次会议，苏联方面大体有四点想法：一是东北抗联按目前的游击方式难以持续下去，承受不起这种惨重损失；二是日寇对抗联和人民群众的封锁隔离政策，使抗联缺乏最起码的生存条件，这是抗联屡受挫折的原因，目前还看不出有何转机；三是由一名苏联人担任东北抗联总司令，北满、吉东、南满的中共党领导机构，应从抗日武装队伍中分离出来；四是抗联部队应以小型、分散的游击战进行斗争，以广泛收集敌军情报为主，为最终消灭关东军、解放全东北做长期准备。

    分歧就出在第三点上。

    参加会议的共11人，南满有金日成、徐哲、安吉，吉东为周保中、柴世荣、季青、崔石泉、王效明，北满是金策、张寿篯、冯仲云。苏联方面可能估计到会有不同意见，会前分别与这些人交谈。据说，多数人没有直接表态。事关重大，从前