功被刘邦赐以刘姓，故又称为刘敬。

    刘邦即帝位时，娄敬在陇西一带驻守，负责和异族之贸易工作，因此对边疆防务及外交事宜颇有心得。

    他特别由边疆到达洛阳（时雒阳已正式改称洛阳），经由齐国人虞将军的引荐而拜见刘邦娄敬穿着简单的塞外羊皮衣，虞将军要求他换件华美的朝服入宫。

    娄敬却表示：

    “臣衣帛，便以衣帛晋见，衣褐．便以衣褐晋见，保持我本来面貌，不愿欺瞒天子！”

    虞将军只好将此言转告刘邦刘邦一向也不喜欢虚伪的人，因此觉得娄敬有意思，便召见之。

    娄敬请问刘邦：

    “听说陛下有意以洛阳为京城，想必是要追随周王朝的兴隆情势吧！”

    刘邦也坦白表示：

    “的确我有这个想法。”

    “陛下这种想法，其实有相当的危险性。”

    “哦！这又怎么讲？”

    “陛下取得天下和周王朝在基本上有很大的不同周王朝在建立以前，其领袖后稷受封于部邰，积累恩德及力量，长达10余世，至太王、王季、文王、武王时，力量已非常雄厚，所以才能乘殷商混乱时，攻灭殷纣王而成为天子，但他们的京城仍设于关中的镐京。

    “一直到成王即位，周公为宰相，才有经营洛阳之议，以洛阳位于天下之中，诸侯由四面八方纳贡或入京述职，距离相当，交通方便之故也。

    “但经营洛阳最危险的是，得到支持很容易成为王，不受支持时则很容易遭到亡国以周王朝强盛时，天下和洽，诸侯、四夷莫不宾服，贡礼及述职都做得非常努力等到周王朝衰颓后，天下诸侯不再朝贡，周王朝也无法要求他们，这并非周天子德行不厚，而是形势力量太弱了。

    “今陛下起义丰沛，以蜀汉为基地，平定三秦、和项羽大战于荥阳、成皋间，大战70、小战40，使天下之民肝脑涂地，父子暴尸骨于原野中者不可胜数，哭泣之声不绝，人民的伤害似未疗愈，却要模仿周五朝的成康盛世而定都洛阳，臣窃以为不可也。

    “而且秦国的关中地带，有峻山险河为屏障，四方关塞稳若磐石，有急难时，关中的户口也可很快集结百万雄兵秦国当年便因其独有的地利和丰富的生产力，而达到空前的强盛境界，因此有天府之国美誉。

    “陛下若入关中以为京都，即使山东（指函谷关之东）地区混乱，关中仍可保持安泰的。

    “夫与人相斗，最有利的是扼其喉咙、压住其背部，对方便无法抵抗了。

    “如今陛下如能掌握关中，无疑是得到扼天下之喉、压服天下之背的优势。”

    刘邦虽颇认为有理，但以牵涉范围太广，无法决定，乃下议群臣。

    刘邦阵营的大臣及将领，大多属函谷关以东人士，因而不愿定都关中。

    “周王朝有数百年之福祥，秦二世便亡国了，关中的地利并无法真正守住政权，而且洛阳东有成皋之险，西有淆山、泥池之峻岭，北有黄河，东向伊水及治水，地利上也算足够了。”

    刘邦迟疑不定，乃私下请教张良。

    张良却笑着表示：

    “洛阳虽也有地利，但其中心腹地不过百里，而且生产力薄弱，四面平原，容易受到包围，的确不是用武之国也。

    “关中左边有淆谷及函谷关，右边有陇中、蜀中，沃野千里，南有生产丰富的巴中、蜀中，北有可以畜牧作贸易胡人国境，三面均有阻挡，易守难攻，向东一面又可居高临下，东制诸侯。

    “诸侯安定时，可以利用黄河及渭水运输便利，将天下财货、贡品供给京师诸侯有变，顺河而下，又可方便供应讨逆军粮秣（萧何便在这种条件下，让刘邦有足以对抗项羽的资源），此所谓金城