一辆桑塔纳轿车在通往南京的公路上高速行驶着。

    突然，路面上出现了一个凹坑。车身剧烈地颠簸了一下，坐在车里的潘正凡身子被猛地掀了起来，然后又重重地落下。

    潘正凡正了正身子，重又坐好。

    这样的颠簸有过无数次，他已经习惯了。

    为了建立周恩来纪念馆，他这已是第二十二次去南京，向省委汇报有关情况。他有过预言，等他跑满五十次的时候，纪念馆就该正式建成了。

    建纪念馆是件大事，每一步都很慎重。

    纪念馆筹建工作开始，首先面临的问题就是选址。

    作为周恩来纪念馆筹建处的负责人之一，同时又是淮安市城建局的局长，潘正凡深知选址之难。

    选址，不是简单的选择一块合适的地势，它需要考虑许多相关的制约性因素。为了选择一个理想的馆址，他日思夜想，四处查看，不停奔波，眼窝因辛劳过度而深陷，眼睛也因缺乏睡眠而红肿、充血。

    淮安是座历史文化名城，已有两千多年历史。老城至迟建于一千六百多年前的东晋初期。元末在老城北四里，重新一座“新城”，与老城成犄角之势。明嘉靖年间，在新旧二城中间再造“联城”。淮安一郡，同时拥有三城，为国内所少见。淮安老城经明清两代的修葺，规模达到顶峰。历经战火和变迁，如今，三城已经不复存在，但老城以镇淮楼为中心的十字形棋盘街道的基本格局依然保持，历史留下的各种文物、古迹甚多。文物景点除原有的镇淮楼和文峰塔外，又新添和恢复了吴承恩故居、梁红玉祠、关天培祠、韩侯祠等。经过周密的思考，又经过省、市、县各级领导和有关专家的反复讨论，遵循中宣部批文的指导思想，大家一致认为，在淮安古城建立周恩来纪念馆，馆址的选择至少应能满足这样一些条件：

    一、馆址应处在这座古城显著而优美的位置，纪念馆建成后能成为这座城市重要的标志性建筑。

    二、馆址的位置要力求视野开阔，环境宁静，反映出淮安水乡的自然特色，并尽可能同周恩来的品格有相应的意境。

    三、交通应当方便，同城市连接比较紧凑，有利于各类交通工具的停放和进出，并同周恩来故居形成合理而有机的联系，便于参观线路的安排。

    根据这样一些条件，有关人员瞪大眼睛在淮安城内及周围搜寻。人们先后提出十多个可供选择的地点，经过反复调查、考察、研究、分析，其目光渐渐集中到故居南侧、体育场、部队驻地、月湖和桃花垠等几处地方。

    那些天，每个人都显得极为紧张、辛劳，潘正凡更是忙得不亦乐乎。他综合有关资料，花了整整三个晚上的功夫，精心编制了一份内容详尽的“周恩来同志纪念馆馆址方案选择对照表”。在这张表上，他将方案的名称以及方位、离故居距离、面积、拆迁情况、周围情况、地基情况、交通状况、环境质量评价、主要优点、主要缺点等全写得清清楚楚。他为即将召开的周恩来纪念馆馆址论证会作好了充分准备。

    一九八七年五月，周恩来纪念馆馆址论证会在绿树掩映的淮安宾馆隆重召开。出席会议的有来自全国各地十多位著名的建筑和城市规划方面的专家，还有江苏省委副书记孙家正以及淮阴市、淮安县的许多领导同志。会议主持者作了简短的开场白之后，潘正凡同志重点向大家介绍了各个方案的具体情况。

    一、故居南侧方案。该方案位置北同周恩来故居仅一巷之隔，西、南面临主要大街，东临民居。东西宽七十七米，南北长一百零二米，面积为七千八百五十四平方米。由于紧靠故居和交通干道，参观方便。

    二、“中轴线”方案。这里又分两个方案。为利用现在的体育场，亦即原漕运总督部院遗址。该位置南北长一百六十米，