则逐渐由条条管理为主改为以块块管理为主。其主要目的，一是提高地方政府对粮食问题的重视程度，加强其责任感；二是将粮食财务纳入县(市)级预算，实行分级管理，有利于财政对粮食补贴的监督、管理、控制，避免出现“大锅饭”体制下企业和地方财政等、靠、要的消极被动局面，以及因此而出现的补贴不正常增长给财政带来的困难。

    分灶吃饭、各负其责的财务包干制度，较好地发挥了中央和地方的两个积极性，抑制了亏损补贴的不正常增长。但是，这终究只是一种修修补补的小改小革，没有涉及到粮食流通体制的内部结构，尤其是没有将政策性亏损和经营性亏损清楚地分开，因此也未能彻底控制亏损补贴的不合理增长，最多只是将这种亏损分挂在中央和地方政府的名下。而实际上，地方政府既不能控制非政策性亏损的发生，也难以完全弥补政策性亏损的缺口，最后包袱还是背在粮食系统的肩上。而粮食系统自然无力承担这一沉重的亏损包袱，于是，他们又将这包袱挂在银行的身上。如此一来，粮食企业亏损仍然日甚一日，粮油补贴越来越多，财务挂账逐渐膨胀，最终达到了国家财政难以承受的地步。显然，如果我们再不对这种僵化的粮食流通体制进行全面的改革，粮食系统会被亏损压垮，银行会被挂账拖垮，财政会被补贴挤垮……