，不许失败。这件事关系到国民经济发展的全局。”

    11月23-27日，朱镕基在辽宁考察时指出，当前要继续贯彻落实“三项政策、一项改革”这个粮改重点，在健全机制、完善配套改革和抓好组织落实上狠下功夫。

    在一年的时间里，连续召开了4次全国性的专题会议，出台了两个条例法规，并由国务院发布了十余个相关文件，国务院总理亲自部署督察，七八个部委配合落实，如此规模和力度，在中国的改革史上还是不多见的，由此可见新一届政府对粮食流通体制改革的重视，也从中可以看出粮食流通体制改革确实也是到了“非改不可、不改不行”并且是“刻不容缓”的时候了。

    粮改思路：“三项政策、一项改革”

    中央关于粮改的方针政策，是总结正反两方面的经验后提出的，能够把发挥市场机制作用和加强宏观调控更好地结合在一起，既符合广大农民的利益，也适应市场经济运行的规律，能稳定粮食市场，保障粮食供应。

    所谓“三项政策”，就是指以保护价对农民手中余粮敞开收购，以高于收购价的价格顺价销售，用于粮食收购的贷款资金封闭运行。“一项改革”则是国有粮食企业自身的改革。这三项政策和一项改革，实际上是环环相连、丝丝相扣的：执行第一项政策，把住收购关，真正掌握粮源；执行第二项政策，顺价销售，杜绝出现新亏损；执行第三项政策，确保收购资金封闭运行，严格监管，保证资金及时足额到位和适时收回。这三项政策和粮食企业改革又是相互配套、相互补充的。

    对于“三项政策、一项改革”的粮改思路，朱镕基总理有一个比较具体的解释。

    朱镕基认为，坚决按保护价敞开收购，才能有效保护农民的利益，保护农民种粮积极性，保证粮食生产稳定增长；也只有按保护价敞开收购，国有粮食企业才能掌握粮源，实现粮食顺价销售。前些年，在粮食流通领域，一方面是所谓政策性亏损挂账越来越大，造成国家沉重的财政负担，同时，又因为不能及时、敞开收购，或收购打白条子，代扣各种不合理费用，严重侵害了农民的利益，此外，流通渠道不畅，也造成粮价低迷。近年来，粮食生产不断发展，市场供应充足，但这绝不是说我国的粮食生产已经过剩，我们这个12亿人口的大国，粮食问题是绝不可松懈大意的，农民的种粮积极性是万万打击不得的。按保护价敞开收购农民余粮，是保护和调动农民种粮积极性必须采取的措施，也是我国当前粮食购销政策的重要组成部分。省、区、市政府要及早向农民公布今年的粮食定购价和保护价，合理安排季节差价和质量差价，保护农民种粮的积极性。国有粮食企业要树立为农民服务的思想，改善服务态度，提高服务质量，千方百计方便农民售粮。对农民交售粮食，要常年、常时挂牌收购，不准限收、拒收、停收，不准压级压价。对不符合收购质量标准的粮食，可以按规定扣水、扣杂，实行按质论价，但不得拒收。收购粮食时，除按照国家有关规定代缴农业税外，不准代扣、代缴“乡统筹、村提留”以及其他任何税费。乡镇、村干部也不准在粮站、粮库坐收统筹款。农业发展银行要保证粮食收购资金供应。按保护价敞开收购，要说到做到，取信于民。不按保护价敞开收购，粮源就会流到私商手里，国有粮食企业就不可能实行顺价销售。朱镕基重申，粮食收购市场绝不能放开，只有国有粮食收储企业才能到农村收购粮食，不准任何个体、私营企业和其他企业直接到农村收购粮食。粮食加工企业和其他用粮单位所需粮食，可以到县以上粮食交易市场购买，常年开放。

    国有粮食企业要坚持粮食顺价销售的原则，这是国有粮食企业不再发生新的亏损、逐步做到消化过去亏损挂账的重要措施。所谓顺价销售是指，国有粮站、粮库(包括粮库所属的