除了上述来自美国自身的制约因素即“内因”外，还有许多“外因”也制约着美国霸权战略的实现。其中最为重要的就是大国关系。在伊拉克战争前后，法、德、俄、中、印（这五个国家恰好是布热津斯基在《大棋局》中提到的五个“主要和积极的地缘战略棋手”。这些有影响的国家都没有追随美国，而是根据自己的利益和原则坚持自己的立场。虽然这些国家都非常重视同美国的关系，但是并不因此而放弃自己的利益和原则，不屈服于美国的压力。就拿俄罗斯来说，虽然“9·11”后普京政府在拉近俄美关系上下了很大功夫，在消减战略武器等问题上同美国进行了很好的合作，但是在涉及自己根本利益的问题上，俄却不惜向美国说“不”。特别值得注意的是印度。在美国的新国家安全战略中，印度被放在突出的位置上，美国战略家看好印度未来的发展前景，认为印度将成为有影响力的大国，所以必须拉住印度这个“世界最大的民主国家”。然而，印度在伊拉克危机中的立场表明，印度并不想在外交上依附于美国，而是要走自己的路。这些大国同美国的关系直接影响美国霸权战略的实施。美国要想真正实现单边霸权，要么遏止这些国家的发展，使其将来无力挑战自己，要么使它们顺从自己，变成自己的盟友或准盟友。但是这两点美国都难做到。

    问：许多学者认为，美国的最高利益是维持霸权地位，为此要遏制崛起的大国，您怎样看？

    联盟一直是美国全球战略的重要内容，所以美国历届政府都把发展同盟友的关系放在突出的位置上。北约和美日同盟是美国走向单极霸权之路的两个车轮子。通过这两个联盟，美国将世界主要发达国家都纳入了自己的力量体系内。冷战后，美国为加强这两个联盟可谓是煞费苦心，也取得了可观的成效，在科索沃战争和阿富汗战争中，美国的盟友们都给予美国力所能及的支持。然而，在这次伊拉克危机中，法、德的表现却令美国大为失望和恼火，北约发生分裂，就连美国的近邻加拿大也没有与美国站在一边，使用着美国安全保护伞的土耳其在关键时刻竟然开出了高价买路费。如果放眼全球可以看到，坚决支持美国的主要是一些海洋国家如英国、日本和澳大利亚，就连美国后院的智利和墨西哥也没有在联合国安理会中迎合美国的要求。美国的联盟体系面临瓦解的危险。萨达姆做梦也不会想到，他会有这么大的神通使西方世界分裂，哪怕是暂时的分裂。

    答：人们可以那么说。但是你是否注意到，近十年来，美国变得更弱了，而不是更强了，因为美国已经不能继续支持那么庞大的军事力量。为什么？原因之一是美国的经济做不到，我们的国债已达2万亿美元。原因之二是我们需要盟友，即使是布什政府也认识到需要别的国家帮它。但是这届政府在对待盟友上做的不好，太傲慢，单边主义。原因之三是，美国的国内问题越来越重，外国人可能看不出来，但是美国人看得很清楚。现在美国的舆论都聚焦在11月的选举上。那将是一场斗争异常激烈的选举。许多人讨厌布什政府。还有半年多时间，情况很难预料，许多事情可能变得更糟糕。美国经济形势有点好转，人们的信心有些增强。但仍有大问题。美国国内的问题很复杂。再过10年，很多人要退休，会带来很多问题。

    二、单极时代，还是老鹰坠地？

    对目前美国实力地位的认识，美国国内存在着两种对立的观点。一种就是以沃勒斯坦的《老鹰坠地》为代表的悲观派，认为美国正在走向衰落。不过这种观点在美国不占主流，对决策层的影响也不大。另一种是“新帝国论”的鼓吹者，认为“9·11”后美国的实力进一步提升，达到了空前的程度。这种观点可以被称为乐观派。《时代》杂志和《华盛顿邮报》专栏作家查尔斯·克劳萨默的文章《单极时代》较为系统、全面地阐释了新