第七章 何时打赢“反恐战争”?
国变得强大后,中美关系是否会出现麻烦?
问:您怎样看反恐战争?它是真正意义上的战争吗?
首先是加强反恐机构建设。“9·11”后,美国为适应反恐的需要,进行了重大体制调整,在加强原有反恐机构职能的同时,组建新的机构,全面协调领导本土反恐防卫工作。2001年10月8日,布什签署《建立本土安全办公室和本土安全理事会》行政命令,建立本土安全办公室。次年6月6日,美国政府提出成立“国土安全部”的提案,由该部负责情报搜集和综合分析,阻止恐怖分子袭击,对抗核、生、化及放射性武器,保卫美国本土安全。该提案不久分别在参众两院通过。2002年11月25日,布什在白宫东厅签署了成立国土安全部的《国土安全法》。2003年1月25日,美国国土安全部正式成立。随后,1月28日,布什在国情咨文中宣布,将成立由联邦调查局、中央情报局、国土安全部和国防部等部门组成的恐怖主义威胁协调中心。
与这种战略调整相适应,美国采取了一系列打击恐怖主义的措施。
如果说阿富汗战争前后,美国借反恐之机推进霸权战略是“搂草打兔子”的话,那么美国后来的表现,特别是伊拉克战争表明,美国在处理反恐与维护霸权的关系上,已经将维护霸权放在了主要方面,反恐虽然还是第一要务,但完全服从于霸权战略的目标。随着反恐战争的进行和美国国内安全形势的好转,以及“9·11”伤痛的减缓,美国国内不仅出现了反对继续进行反恐战争的声音,而且美国政府的政策也越来越明显地带有推进霸权战略的味道,而反恐的成份相对减少。
也许,美国并不期望真正打赢反恐战争,如果反恐战争结束了,美国推进霸权战略就失去了反恐这张挡箭牌。布什在2004年总统竞选中的一次“失言”可能道出了他的心声。在8月30日全国广播公司电视台的一个访谈节目中,布什宣称他认为反恐战争将是一场长期而持久的战争,当被主持人问及“我们能打赢这场战争吗?”时,布什竟然回答“我想你赢不了”。
另一个是,如果你观察一下何时美中关系实际上开始好转的,你会发现,它实际上不是在9·11之后,而是之前。基本上,EP—3事件是个十字路口,当两国开始将他们看成是战略竞争关系时,会发生什么。还有,转到台湾问题上。在1995、1996年之后,中国开始建立针对台湾的武装力量,美国要看看接下去会怎样。它的飞机越来越接近中国的领空,试图将他们向后推。那是一种竞争,军事行动随时可能发生。那就是2001年4月发生的事。布什政府和中国政府认识到,这些表明了战略竞争的危险。然后有一个从战略竞争到战略合作的政策变化。所以,我认为,即使没有反恐战争,你也看到了两国要避免冲突,推进合作愿望。所以,我不知道现在的中美关系在多大程度上依赖反恐战争。
问:您是现实主义者。根据现实主义理论,您怎样解释“9·11”后的美国对华政策?
问:您怎样看中美关系的发展前景?
问:您怎样看反恐战争对美国对华政策的影响?
三、明修栈道,暗渡陈仓
答:很多人认为,伊拉克战争实际上使恐怖主义问题更严重,而不是好转。比如中东以巴冲突就更严重了。所以,反恐战争将是一个持续很长时间的战争。或许,美国应该学习更好的反恐方法。我的看法,反恐战争不会只是一场战役。赢得战争的标志是美国不再受恐怖主义的威胁,或者使威胁减弱到可控的程度。我们可能会长期遭受恐怖主义的威胁,这取决于美国同其他国家在反恐上的合作,在金融领域、治安和安全措施上。也许各国会达成某种协议,采取共同的军事行动去摧毁恐怖主义的根据地。许多国家都是恐