最不发达国家，其内在的困难和不确定性较大。它们与中国又有边界争端，跨界民族、跨界宗教等密切而复杂的联系纠葛，恐怖主义、极端主义、分裂主义势力容易乘虚而入，贩毒贩武、跨国犯罪也容易内外勾结。安全威胁所具有的国内国外的关联性在中国可能表现最为突出。

    从改革开放以来的经验观察，中国内部的矛盾虽然很多，但是各阶层各地区和各行业的不满并不一致，也很难同时爆发，除非有特殊的国内外因素，或者严重的举措不当。总体而言，中国政府具有较强的控制能力，中国大规模动荡的可能性不高，但是因国内外联动所引起的局部不稳仍是必须高度警惕的。

    外来干预的可能性不是太大。这个问题始终集中在台湾问题、美国作用及美国“战略东移”上。中国是世界上为数不多的尚未统一的国家。陈水扁以“台独”为目标执政，不断搞“渐进台独”、“法理台独”，不仅影响我们全面建设小康社会，威胁我们的战略机遇期，而且影响到整个亚太地区安全，引起世界各国关注。为了防止台湾“独立”和外部势力插手，中国不能承诺放弃使用武力。尽管这是中国的内部事务，但却有长期而复杂的国际因素，美国通过《与台湾关系法》给台湾当局以支持，甚至一直考虑“协防”台湾，事实上已将台湾纳入其地区导弹防御系统，我们不能不高度警惕。美国会不会干预台湾问题，这是我们要特别关注的。对于美国，我们要做一个基本判断，这个判断就是美国必然会干预台湾问题的。没有美国的干预，台湾问题也就不成其为台湾问题了。但是干预的时机、干预的程度、干预的方式，究竟怎么样，还是可以进一步探讨的。这里面有很多复杂问题。我们对美国的战略意图要有实事求是的基本判断。我以为，美国现政府跟我们还是有基本共识的，这个共识就是反对“台独”。如果台湾当局敢于冒天下之大不韪，悍然公投，宣布“独立”，那美国不会给予无限的支持的。要美国来为台湾人卖命那是更不可能的。美国的干预只能是一种有限的干预。当然美国对于台湾问题也是有两面性的，利用台湾来为美国的战略利益服务，也是不会改变的。

    为了利用战略机遇期，全面建成小康社会，我们一定要尽最大努力，促进两岸关系的和平发展。我们一定要想尽一切办法，控制局面，防止失控，防止误判，防止台海局势的逆转造成国际形势的恶化。当然，世界上的事情互相关联，非常复杂，并非截然分割。例如，因为国内不稳同时引发“台独”趁机动作，或者非传统安全问题处理不当引发与邻国的冲突，也都必须进入视野，预先防止。还要强调的是，防止战争和冲突，归根结底取决于中国决策的正确和寻求与外界的良性互动。因此，我将中国面临的最危险的威胁概括为：由非传统威胁引发的与传统威胁的结合，由国内不稳引发的国内外敌对力量的联动。

    调动全社会的力量维护国家安全

    国家安全确实重要。没有安全，国家就不能进行正常有序的经济活动，经济社会也就不能加快发展，全面进步，如期达到更高更好的现代化水平。

    “9·11”事件以来，全世界都在思考安全问题。对我们来说，说到国家安全，以前主要是指防范和抵御外敌入侵，保密、维护社会稳定、警惕间谍活动等等，那还是传统的，狭义的。这样一些内容仍然是重要的，但是今天来说又远远不够了。我们要把非传统安全威胁放进去。我们还要有新的考虑，新的对策。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观，强调以人为本，和谐社会，全面、协调、可持续发展。这就是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，就是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。以科学发展观统领国家安全工作，我们就要调动整个社会