综合补贴力度。同时，国家粮食收购规模自2004年以来增长了5倍。

    3.逐步改革农村土地制度。最近四五年来，农村家庭可以合法出租耕地。2007年世界银行进行的一项调研显示，耕地准予出租后，土地收益提高了60%。新增收益中的三分之二为受租人所有（主要进行商业化耕种），三分之一由出租土地的农民获得（农民自己通常进城务工进一步提高收入）。2008年10月中共十七届三中全会召开前夕，中央政府似乎着手准备简化相关手续，加速农村土地流转进程，增强农民的土地权益保护。但不清楚会后是否发生了较大转变。

    4.农村基础设施建设。近几年国家发改委加大对农村基础设施建设投资力度。根据官方统计，半数农村家庭用上自来水。农村电网建设和道路建设投入力度加大。官方数据显示，当前4万亿政府投资计划中，15%将安排用于农村地区基础设施建设投资。农业和农村地区总投入从2005年的34亿元增加到2008年的61亿元，接近翻番。但是，农村基础设施投资在政府总支出中所占的比重仍为9%。

    目前，政府扶持措施中的大部分取得了成效，特别是对改善城乡居民享受公共服务不平等的局面起到了帮助。但“撒胡椒面”式的投入可能导致财力的浪费。如果城市和农村内部的收入不平等程度大于城乡之间不平等程度的观点成立，则需要精心策划资金投入的领域和方式。首先要找出真正的贫困人群，需要深入调研每一个家庭，找准目标给予补助。即便是发达国家的政府也不能成功地做好这项工作，但中国在这方面取得了积极进展。

    中国扶贫项目的具体落实程度有所改善。1999年最低社会保障制度覆盖了所有城镇地区，并从2007年开始覆盖农村地区。这是一项很大的成就。低保制度通过一定程序确定低收入家庭（不同地区的标准不同），定期发放一定金额的生活补助。截至2007年底，农村地区共有3450万人获得低保补助，每月获得70元现金补贴，另有30万超低收入群体可以获得特困家庭补贴，且补助金额在逐步提高。

    但低保制度并非尽善尽美。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员都阳几年前进行了一项调研，他发现，目前享受低保补助的家庭中有42%其实不具备资格，而所有符合低保条件的家庭中有49%未获得补助。世界银行的学者拉瓦雷也发现了低保目标偏差的问题。“ is targeting to tipoverty Program？”，orld Bank Research Observer 2009，他从2003～2004年中国国家统计局的城镇居民收入数据中发现，仅有29%的低收入家庭得到政府的转移支付。不过，低保制度对接受低保的家庭来说十分重要——若不接受低保，生活在贫困线以下的人数占低收入家庭的57%，而低保制度的实施使这一比率降至45%。

    其他国家的类似保障机制也存在类似问题，尤其是发展中国家。另一个问题是不符合低保条件的低收入者不会收到任何补助，而获得低保者不论其贫困程度，均获得相等金额的补助。此外，还有人担心，低保机制缺乏激励受助者重新就业的机制，担心“福利养懒汉”的现象（靠低保费生活的人放弃再找工作）在中国发展，提醒中国吸取美英等发达国家福利制度的教训，以防出现这种现象。但是，鉴于目前大多数情况下低保补助只针对收入很少的家庭，而且金额也不高，对中国来说，目前担忧“福利养懒汉”问题尚且过早。不过，到未来某一时点，需要留意这个问题。

    低保及类似社会救济机制只是权宜之计，而不是解决贫困的根本办法，消除贫困的根本办法是不断提高劳动者的收入水平。这里，教育是关键。世界银行骆许蓓和加拿大魁北克