种形式。一是东部沿海农村与内陆农村之间巨大的收入差距。浙江、江苏等沿海地区的农民相对富裕，农业经营繁荣（至少在20世纪80年代），农民家庭通过较早进城务工积累了一定资金；中西部地区的农民情况则要差很多，部分地区非常贫困。

    第二个更为严重而棘手的问题是城市内部的收入不平等。在城市地区，由于各自掌握的资源不同，居住在同一条街道的家庭，收入差距可能非常大。根据本杰明对国家统计局抽样调查数据的分析，现阶段，城镇地区工资性收入占平均收入的68%，占收入差距的72%。换句话说，工资决定着你是贫穷还是富裕，而工资又取决于学历、社会关系、机会等因素。农村地区也体现出了同样的趋势。工资性收入占农村家庭平均收入的42%，占农村收入差距的44%。一个家庭是否从事一些经营性活动对其收入的影响也很大——经营性收入占农村平均收入的21%，占农村地区收入差距的29%。另一方面，粮食种植收入占农村平均收入的21%，但仅占收入差距的6%。一个十分重要的问题是，由于我们生活在一个受教育程度与收入水平成正比的社会中，所以，如果我们要解决收入不平等问题，就需要保证人人享有公平的受教育权利。

    当然，如上文指出的，我们无法调整城镇居民享受的公共服务和养老金价值对收入的影响。西库勒等人也承认存在该问题，但由于没有相关数据，他们未能找到解决办法。据牛津大学的艾伯特·帕克（Albert Park）估算，城镇居民享受的这类福利相当于增加了30%的工资，比重很大。同时，农村家庭的医疗保障负担更大，教育质量也不能与城镇相比。这意味着，如果考虑这些因素的影响，城乡间的收入差距将更大。

    那么，我们能得出怎样的结论呢？简单来说，有以下几点：

    农村家庭和城镇家庭的收入水平显然存在失衡。官方数据显示，二者间的差距近年来有所拉大。

    但如果考虑生活成本及其他因素的影响，对收入数据进行调整，会发现城乡间的收入差距并没有官方数据显示的那么大。

    过去几年，城市内部和农村内部的收入差距大幅拉大，这是由于工资占收入的比重越来越大。

    各地享受到的公共服务存在很大差别，这显然会影响人们的生活质量。尽管近年来农村地区受到的财政扶持力度加大，但其教育、医疗和基础设施建设方面的公共服务较城镇地区仍落后很多。

    另外，在城镇和农村地区还存在大量“灰色收入”，城镇地区的“灰色收入”可能更多，这加剧了城乡收入差距。

    虽然各方在收入差距问题上意见不一，但在很大程度上就降低收入不平等的政策措施达成了共识。这也是我们要讨论的下一个话题。

    降低收入不平等的政策措施

    当前，真正的贫困主要集中在农村，这一点没有异议。但是，如果假设农村地区普遍收入偏低（这是承认城乡收入不平等的简单推论），那么解决办法很简单，就是增加所有农村地区的资金投入。事实上，近几年政府在这方面也花了很大力气。加大农村投入的措施分几个领域进行。这里我们看看世界银行的相关报告所作的总结。“Mi-term Evaluation of Ch Five Year Plan”，March 2009

    1.农村合作医疗保险。正如我们将在第六章讨论的，新农村合作医疗已在全国农村大面积铺开，但资金投入仍显不足。有数据显示，目前平均住院费用可报销比率在15%～30%之间，其余花费仍需农民自己承担。

    2.增加农业补贴。中央政府增加了对种粮农民的直接补贴，加大良种补贴标准，扩大农作物种植补贴范围，大规模增加农机具购置补贴，加大农资