行商领袖霍鑫耀在海关监督和广东提督的支持下成立十三行公行，制定出十三条行规，以便总揽朝贡贸易，负起监督管束外商的责任。第二年，英吉利公班船来到黄埔，接到公行通告后，大班格兰特大发雷霆。他们在散商的怂恿下去肇庆向两广总督杨琳投诉，以拒绝开舱卸货要挟。杨琳息事宁人，赶来广州召集霍鑫耀、陈焘洋等行商大户协商，要十三行做出让步。十三行恢复与外商间的贸易，公行在无形中解散了。丐有丐帮，商有商会，十三行公行解散，十三行的行会仍在。历任督抚关正都默认十三行自立的行会，出了事，督抚关正拿行首是问；捐输报效，督抚关正交行首统一收缴，而不会一个一个派捐。”

    潘振承举杯和李侍尧轻碰一下，继续说道：“然而，名不正言不顺。十三行的行会叫会所也好，叫会馆也罢，总是扮演一个极为尴尬的角色。散商、外商为一己之利不约而同指责十三行垄断，强烈要求督抚海关裁撤十三行行会。末商还要重复那句老话，乞丐都有丐帮，行商为何不可有行会？如今，海关严格规限税银，口岸繁荣指日可待，洋船洋商来得多，管束难度增大。督促外商遵守防夷五事，必须有一个强有力的行会组织，现在的会馆不足以震慑外商。”

    “你的意思是复立十三行公行？让行会成为一个衙门式机构，威慑外商服我天朝法度。”李侍尧啃过一只鸡腿，双手油腻。潘振承递上一条毛巾给李侍尧擦手。

    “不完全是威慑外商，十三行除行商外，还有通事、散商等涉外商人。有个半官方的机构，也好协助督抚海关规管。”潘振承剥好一只龙虾，放到李侍尧面前的碟子里，“李大人，末商有一个建议，倘若您准许复立公行，最好把承办西洋船和南洋船贸易的行商一分为二。至于海南行，照例承办福建、潮州海商贸易。”

    李侍尧夹起剥了壳的龙虾蘸醋，看了看潘振承炯炯有神，充满期盼的梭子眼：“复立公行，本督准了。”李侍尧把龙虾放嘴里津津有味地咀嚼，意味深长道：“至于何人出任公行总商，本督还需要斟酌。”

    潘振承兴奋地举杯：“谢李大人！有您这句话，末商心满意足了。”

    李侍尧举杯相碰，一饮而尽道：“明天你随本督巡视东炮台、西炮台，福潮和暹罗贸易也得好好整饬。”

    粤海关在关署前、十三行前、黄埔设立征税稽查衙门，还在城东大沙头和城西黄沙设立挂号口，挂号口衙门就在炮台旁边，俗称东炮台、西炮台。这两个挂号口，对往来内地及通商口岸的进出口货物稽查并征税。康熙二十五年，广东督抚吴兴祚、李士祯与粤海关监督宜尔格图达成协议，内陆贸易税归地方征收，称为“住税”；海洋贸易税归海关征收，简称“行税”。内陆贸易包括内河贸易这一块，广州是广东最大的内河商埠，住税与行税有时很容易混淆，地方税馆与东西炮台税馆常常发生矛盾，甚至大打出手。

    李侍尧参考潘振承的建议，与尤拔世达成口头协议，出入东炮台的货船征税一律归海关；出入西炮台的货船征税，如不是直接出入十三行码头，一律归地方征税。李侍尧明显偏袒地方利益，故而不跟尤拔世签署正式协议。尤拔世不敢拂总督的面子，否则，来自地方的攻讦，叫他在关正宝座上坐不长。

    下面该着手理顺海南行。

    海南行的前身是金丝行。康熙二十五年，广东的督抚海关把专营海货的官授牙商分为洋货行与金丝行，洋货行负责外洋贸易，金丝行包揽内地水陆贸易。康熙年间，金丝行一枝独秀，洋货行不兼营金丝行就维持不下去。到雍正末年，洋货行后来居上，稳稳占据龙头老大的地位。此盛彼衰，行商把财力精力放在承办外洋贸易上，有的干脆关掉金丝行，有的让金丝行自然萎缩，金丝行逐渐成为独立的商团。

    乾隆十八年，李永标将金丝行更