在建设和巩固根据地的过程中，这一时期的东北势态中，还有两件大事，就是东北局的改组和《七七决议》。

    自从我10万大军进东北以来，处境一直比较困难，面对着国民党军队不断进入东北，苏军退出后国民党政府对东北各地的接收，中共中央密切关注着东北势态的发展。中央在与东北各位领导干部的电报往来中，感到东北领导干部内部意见不够统一，权威性不强，这对迅速改变东北面貌、准备和国民党军队打大仗的设想是不利的。中共中央在经过慎重考虑后，做出了调整东北领导干部的重要决定。1946年6月16日，中共中央下达了如下决定：

    东北局：目前东北形势严重，为了统一领导，决定以林彪为东北局书记、东北民主联军总司令兼政治委员；以彭真、罗荣桓、高岗、陈云四同志为东北局副书记兼副政委，并以林、彭、罗、高、陈五人组成东北局常委。中央认为这种分工在目前情况下，不但有必要而且有可能，中央相信诸同志必能和衷共济，在重新分工下团结一致，为克服困难、争取胜利而奋斗。

    中共中央的这个决定，一直执行到东北解放战争结束，东北局的领导班子一直是如此，期间未再有变动。

    这个时候，东北局刚从长春搬到哈尔滨（东北局机关撤出沈阳之后，先在本溪，后到抚顺，再到长春，5月21日才迁到哈尔滨），而林彪还在前线部队中。得到中共中央指示后，东北局委托高岗和谭政到黑龙江南部的五常县，把林彪接回哈尔滨。从此，林彪全面主持了东北地区的党政军工作。

    为了贯彻执行中央的指示精神，东北局在7月初在哈尔滨召开了东北局扩大会议，这是我军进东北以来领导干部到得最多的一次重要会议。东北地区的中共中央委员林彪、彭真、罗荣桓、陈云、高岗、李富春、李立三、张闻天、蔡畅、林枫，候补中央委员黄克诚、王首道、谭政、陈郁、云泽（乌兰夫）、萧劲光、万毅、吕正操、古大存等参加了会议。

    会议经过充分讨论之后，在统一认识的基础上，由陈云起草，反复讨论，并报中央由毛泽东修改，最后形成了《关于东北形势及任务的决议》。因为是在7月7日的会上通过的，所以又简称为《七七决议》。决议明确了必须树立长期艰苦奋斗的思想准备，必须承认目前自己的弱点，必须依靠群众、自力更生，建立巩固的根据地。决议强调，能否真正把农民发动起来，是我党在东北成败的关键。因此，凡是可能下乡的共产党员，不分文武，不分男女，不分资格，统统都应当到农村去。

    罗荣桓曾就《七七决议》说过这样的话：“这一决定对东北有很大意义，也可以说是转变的关键。”

    根据《七七决议》的要求，大量的工作队下到了农村。据统计，当时东北共有12万名干部下农村，包括从张闻天这样的老革命到刚参加革命的青年学生。这样就在东北掀起了一个深刻的农村革命新高潮，前面所介绍的土改、剿匪等热潮，就是在这种方针之下逐步形成的。

    在东北局扩大会议前后，东北民主联军总部对东北所有部队的编制陆续作了一些调整。调整的主要原因是由于去年10万大军进东北时，各部队都还使用原来的番号，对于统一指挥不大方便。一年来根据形势不断变化而建立的若干军区，与现在的实际情况也出现了不少差距。统一调整并重新编制之后的东北民主联军系列如下：

    总司令兼政治委员林彪。

    副总司令周保中、吕正操、萧劲光。

    副政治委员彭真、罗荣桓、高岗、陈云。

    第一参谋长萧劲光（兼）。

    第二参谋长伍修权。

    政治部主任谭政。

    政治部副主任周桓。

    后勤部部长叶季壮。