这一时期，我东北部队的主要任务是发动群众和部队整训。仗打得不多，其原因在于，这时国共两党正在和平谈判，国民党政府与苏联政府也正在谈判。所以整个东北战局是谈谈打打，时打时停。从全国来看，以东北打得最凶，时人称之为“关内小打，关外大打”。

    1945年8月30日，我冀热辽部队攻打山海关，打响了解放东北的第一枪。就在这之前两天，即8月28日，毛泽东到重庆，与蒋介石进行和平谈判。

    重庆谈判紧锣密鼓地进行了43天。这期间，我10万大军正在日夜兼程地从内地赶往东北。

    1945年12月16日，在美国政府的促进下，国共两党决定再次举行会谈。这一天，周恩来率代表团到重庆。1946年1月10日，达成了停战协议，正式签订了停战协定，成立了国、共和美国三方军事调停处执行部。根据停战协定，从13日午夜起，必须停止国内一切军事行动。同日，中共中央发布了由毛泽东主席签署的停战通告。这期间，杜聿明正在向热河进攻，占领阜新，切断了关内解放区与东北的联系。按三方达成的停战协议，全国应在13日实现停火。1月12日，中央为了执行停战协议，命令东北的林彪和黄克诚停止一切进攻。可是，国民党并未遵守停战协议，不仅侵占了原为我军驻守的营口，还赶在停火之前于1月上旬连续攻占了朝阳、柏寿、凌源。就在13日这天，攻占了平泉，然后就在战场上高舞白旗，高呼停火。我军忍无可忍，1月14日我军吴克华部以两个团的兵力发起猛烈攻击，从国民党军五十二军二十五师手中夺回了营口。在此前两天，黄克诚部还攻占了辽西重镇通辽。

    鉴于东北地区这一时期形势的发展，鉴于蒋介石根本就未认真履行停战协定中两党关于东北问题的四项默契（主要是我方同意国民党军进入东北，但国民党军在东北的所有调动都必须报告军事调停处执行部），所以在1月13日中共中央又特地给东北局发了指示，凡是国民党军对我的一切进攻都应给予坚决回击。林彪这时一直认为停火协议是敌人搞的阴谋，他在向中央报告他的看法的同时，于1月15日连续下达了两道命令，命令说：“时局尚在动荡中，各部须严整战备，只有战争才能争取和平！”林彪所以要如此动作，是因为这段时间国民党军队正在大举向东北增兵。美国第七舰队在帮助国民党政府接收东北主权的名义下，将国民党的新一军、新六军、第六十军、七十一军、九十三军源源不断地运往秦皇岛和葫芦岛登陆。国民党军队甚至在苏军的同意之下，于1月15日到达了沈阳，不费一枪一弹就占领了大片地区。而这时（1月10日至31日），政治协商会议正在重庆开会。

    当然，这种情况并非是东北才有，设在北平的军事调停处执行部派出的执行小组在各地也是忙得不亦乐乎，因为内战并未能停下来。国共双方都在抓紧机会，力争主动。

    为了打击敌人的不断进攻，坚持自卫，以斗争去争取和平；为了保卫已取得的成果，得到群众的信任；也为了鼓舞战士的信心，东北局决定在认真准备而又有理有利的条件下，给敌人一点教训，打击敌人的嚣张气焰。打这一仗还有一个重要原因，就是苏军即将退出东北，国民党军队必然要趁此机会大举向我进攻，侵占更多的地域，我们不给予反击是不行的。针对东北的局势，中央军委电示东北局和林彪：“如国民党不与我谈判即向我进攻，在友方（按：指苏军）不坚决反对，我在完全防御的有理条件下，给进攻之顽以坚决彻底歼灭之打击。”

    这一仗，就是林彪到东北后打的第一仗——秀水河子之战。

    杜聿明为了打通北宁线（即从北平至沈阳的铁路），在1946年2月9日，集中了4个美式装备师，由新民一线分三路向东“扫荡”，北线指向法库