1951年6月，朝鲜战争作战双方经过前五次战役的大规模军事较量，综合军事力量趋于均衡，旗鼓相当，战线相对稳定，在“三八线”附近地区形成对峙局面，战争转入战略相持阶段。在这种形势下，敌我双方都在考虑实行战略转变，修正各自的战略计划。“联合国军”在战场上的失败，使美国妄图以武力占领全朝鲜的计划成为泡影。5月16日，美国国家安全委员会重新制定了侵朝政策，确定采取军事与政治并重的两手策略，以军事为后盾，“通过停战谈判结束敌对行动”。这个政策得到美国总统杜鲁门的批准。此后，美国政府即通过各种途径试探停火谈判。6月初，美国参谋长联席会议命令李奇微，暂时放弃大规模进攻，转入战略防御。在敌人实施战略转变的同时，我军也顺应战争的客观发展趋势，审时度势，适时地进行了战略转变，由运动战转为阵地战。6月中旬，中共中央和毛泽东主席在与金日成首相就朝鲜战争问题进行商谈后，提出了以“充分准备持久作战和争取和谈结束战争”作为总的战争指导方针。在军事上实行“持久作战、积极防御”的战略方针。

    7月10日停战谈判开始后，战场形势一度趋向缓和。战争双方的作战行动多属于小部队进行的前哨战斗，战线无大的变化。为了争取政治上的主动和军事上的有利态势，双方均利用相对稳定的时机，积极进行各种作战准备。

    这时，敌人在战场上的行动方针是，在谈判期间“不实施大规模的进攻行动，而力求通过强有力的巡逻和局部进攻来保持主动”，以对我军施加压力，破坏我军可能发动的进攻。同时，视停战谈判的进展情况，随时准备恢复全面攻势作战，并预先制定了向朝鲜蜂腰部平壤、元山一线推进的所谓“势不可挡行动计划”。为此，敌人一面加强防御阵地，一面积极进行发动局部进攻的准备。到8月中旬，先后建成3道防线，并在后方增建海空军基地；频繁地轮换休整部队、加强战略预备队，扩充南朝鲜军队。

    转入战略防御后，我军在“持久作战、积极防御”的战略方针指导下，积极构筑防御阵地，准备随时粉碎敌人的进攻。中央军委和毛泽东主席多次发出指示：要求志愿军必须极力提高警惕，积极注意作战，必须准备对付在谈判期间敌军可能来一次大的进攻，或在我后方举行大规模轰炸，以期迫使我订立城下之盟。如遇敌军大举进攻时，我军必须大举反攻，将其打败。只有将政治上揭露与军事上的打击紧密结合，尤其是军事上的打击，才能迫使敌知难而退，知难而停，使停战谈判向有利于朝中人民的方向发展。当8月中旬敌方建成3道防线和增建海军基地并休整与加强军事力量时，我军完成了第一线横贯朝鲜半岛250公里防御工事，并开始构筑第二线防御阵地。我军已进行了一至两个月的休整，改善了部分武器装备，在后方修建了4300个隐蔽仓库，储备了一个月的粮弹。我军部署也作了适当调整，加强了东线的防御力量，并从国内抽调第20兵团入朝参战。但是，由于7月下旬朝鲜发生特大洪水，加上敌乘机轰炸，使我后方运输线遭到严重破坏，给物资供应造成了很大困难。

    在停战谈判中，敌采取拖延、讹诈政策，不愿公平合理地解决朝鲜问题。谈判开始后的第3天，就以新闻记者采访问题横生枝节，中断会议3天。接着，又无理拒绝将“一切外国军队撤出朝鲜”问题列入谈判议程，认为停战会议无权讨论撤军问题。毛泽东主席一针见血地指出，各国派兵到朝鲜是来作战的，不是来旅行的，停战会议既然有权讨论停战，也就有权讨论撤军。但我方从和平的愿望出发，同意将撤军问题留待停战实现后另一次会议去解决。7月26日谈判进入划定军事分界线这一实质性问题的讨论。朝中方面首先提出以“三八线”为军事分界线的合理建议。但是，遭到美方拒绝，并以“补偿”其海