不起，他们总不敢对我们大举入侵。”毛泽东说：“不过为了应付美国出兵的局面，我想让中野紧靠华野，两大野战军都在汤恩伯防区内突破，共同进攻南京、上海。让东北野战军去打白崇禧。”

    3月5日，党的七届二中全会在西柏坡召开。在这次会议上，毛泽东响亮地发出了解放全中国和建设新中国的号召，他要求千军万马不但要善于破坏一个旧世界，还要善于建设一个新世界。

    为了实现下江南、取天下的战略构想，毛泽东将在战火中百炼成钢的西北、中原、华东及东北等精锐野战大军，依次改编为一、二、三、四野战军，总兵力达400万。其中，原中原野战军改称第二野战军，仍由刘伯承、邓小平统率，下辖了3、4、5兵团，总计28万人马；原华东野战军改称第三野战军，仍由陈毅、粟裕指挥，下辖7、8、9、15兵团，58万大军。加上第四野战军配合渡江战役的10多万人和中原、华东的地方部队总兵力达百万，便担负起劈开长江、横扫江南的千钧重担。

    3月31日，邓小平、陈毅、粟裕、谭震林、饶漱石等举行会议，最终确定了渡江战役的决心部署，并由邓小平起草了《京沪杭战役实施纲要》，以总前委的名义于4月1日上报中央军委并告二野的刘伯承、张际春、李达。

    《纲要》决定：二野、三野组成东、中、西3个突击集团，釆取宽正面、有重点的多路突击战法，在江苏靖江至安徽望江段发起渡江作战，首先歼灭沿江防御之国民党军，然后向南发展，占领苏南、皖南及浙江全省，夺取南京、上海、杭州等城，彻底摧毁国民党的政治、经济中心。

    东集团以三野的第8、第10兵团8个军及苏北军区3个独立旅组成，共35万人，由粟裕、张震指挥，在三江营至张黄港段渡江；

    中集团以三野第7、第9兵团7个军组成，共30万人，由谭震林指挥，在裕溪口至枞阳镇段渡江；

    西集团由二野第3、第4、第5兵团9个军及地方部队组成，共35万人，由刘伯承、张际春、李达指挥，在枞阳镇至望江段渡江。

    整个战役分为3个阶段：第一阶段达成渡江任务、实施战役展开；第二阶段割裂和包围国民党军，确实控制浙枞线一段，断敌退路；第三阶段分别歼灭被包围之国民党军，完成全战役。

    对这一《纲要》，中央军委于4月3日复电同意。三野、二野的部队有计划地向长江沿岸挺进！

    中共中央、中央军委尽管作好了渡江作战准备，但并没有拒绝国民党政府的“和谈”要求。3月26日，中共中央派周恩来、林伯渠、叶剑英、李维汉、聂荣臻等为和谈代表，以周恩来同志为首席代表，定于4月1日在北平和国民党政府代表举行谈判。国民党政府遂派张治中、邵力子、黄绍竑、章士钊等为谈判代表，以张治中为首席代表，于4月1日乘飞机到达北平。当天，中国共产党代表团和国民党政府和平谈判代表团，开始进行谈判。

    在国民党政府代表团动身去北平的前一天（3月31日）晚上，李宗仁在国民党“总统府”设宴欢送以张治中为首的和谈代表团。

    会后，李宗仁在办公室召开了军事会议，讨论了三个问题：

    一、加强长江防务部署，责成京沪杭警备总司令部和华中军政长官公署，命令各部队严密防范共军南渡，并派海军沿江巡逻和空军分区侦察，还就交通补给等问题作了决定；

    二、会议认为战线过长，兵力不够分配，决定将驻新疆的10万国民党军队大部分东调；

    三、分配美国运至上海和台湾等地的10个师的美械装备。

    从这里可以看出国民党政府假和平真备战的真面目。

    尽管如此，中国共产党考虑到，签订一个协定，对人民有利，